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李世民已经拟好在漠北设置州府的诏令，准备诏告天下，但李业诩送来的这份诸部落头人的请求内附的奏表，还有李业诩另外一份奏报，让李世民觉得原先拟定的诏令中还是太保守了，必须得改一下，一步到位规范漠北的机构设置框架。

“陛下，铁勒诸部原臣服于薛延陀，如今薛延陀覆灭，诸部落都上表请求内附归唐，我大唐正好可以趁此机会，在漠北一带设置都护府、都督府及州县，效仿安西，使漠北一带成为我大唐的领地发！”中书侍郎岑文本在李世民刚说完，即出列表示赞同。

接着长孙无忌、马周、尉迟恭、杨师道也都建议朝廷加强对漠北一带的统治，效仿安西，设置都护府、都督府及州郡。皇帝早先已经制定诏命，如今又这样说，众臣如何会不明白其中的意思，皇帝都已经下定决心了，并已经付诸于实施了，还有谁能改变？况且安西大都护府已经有个先例了，在漠北设置大都护府是水到渠成的事，连想反对的褚遂良也只是张张口，犹豫了一下，最终没有说话。

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贞观十五年八月初，因李世民出巡，在长安监国的太子李承乾代皇帝向天下发布诏命，在漠北设立安北大都护府，管辖东临望建河，西至金山一带的广大地域，以右卫大将军张士贵为安北大都护府大都护，并转任右武卫大将军，特卫大将军契苾何力为副大都护，改任右武卫大将军，调扬州大都督府司马李素立为副大都护，同为右武卫大将军。

在独乐河上游附近修筑一城，名唤北州，为安北大都护府治所，并在其他一些地方修建城池，筑军驻守。

安北大都护府下面设立两个都护府，分别为燕然都护府、瀚海都护府，两都护府所辖之地以独乐河为界，以安北副大都护契苾何力兼领燕然都护府都护，李素立兼领瀚海都护府都护。

同时在瀚海都护府、燕然都护府下面设置都督府。

瀚海都护府辖瀚海都督府、卢山都督府、蹛林州、榆溪州、皋兰州。

燕然都护府所辖为：燕然都督府、金微都督府、幽陵都督府、龟林都督府、鸡鹿州、鸡田州、高阙州、寘颜州。

以原回纥部置瀚海都督府，回纥部俟斤吐迷度为正三品上的怀化大将军、瀚海都督府都督，婆闰和乌纥为从三品上的云麾将军兼副都督；！

以思结部置卢山都督府，思结部酋长乌碎为从三品上的归德大将军、卢山都督府都督，思结别部设置蹛林州；！

以浑部置皋兰州，浑部副酋长阿贪支为归德大将军、皋兰州刺史，酋长浑汪为从三品上的云麾将军兼俟斤，副阿贪支；！

以契苾别部置榆溪州，其酋长车必俟斤为正三品下怀化将军、榆溪州刺史；！

以多览葛部置燕然都督府，多览葛俟斤多滥葛为归德大将军、燕然都督府都督；！

以仆骨部置金微都督府，仆骨部酋长婆匐俟斤歌滥拔延为从三品上云麾将军、金微都督府都督；！

以拔野古部置幽陵都督府，拔野古部酋长俟斤屈利失为云麾将军、幽陵都督府都督；！

以同罗部置龟林都督府，同罗部酋长俟斤时健啜为云麾将军、龟林都督府都督；！

以奚结部置鸡鹿州，其头领达利为从三品下的归德将军、鸡鹿州刺史；！

以阿跌部置鸡田州，其酋长贺之为归德将军、鸡田州刺史；！

以原薛延陀部置高阙州，因杀夷男有功的咄摩支被封从三品上的归德大将军、高阙州刺史，夷男的儿子颉利苾为薛延陀俟斤，同为归德大将军，并领高阙州司马职；！

以白霫部设置寘颜州，其部头领白蒙为归德将军、寘颜州刺史。

这样在安北大都护府所辖的两个都护府下共设置六个都督府，七个州，合称“六府七州！”。

这六府七州在随后几年内，将陆续派出汉人的官员担任各级长史、司马、判司和录事参军等职，形成胡汉官员共治的局面，并逐步增加汉人官员的人数。

在诏令发布的第二天，兵部发布军令，在安北大都护府治下组建大唐的第八卫军………右武卫军，命令右武卫大将军张士贵立即率领漠北道行军部的一部分将士约三万府兵和边兵北上，行至北州，与留守在此地独孤彦云所领的第十近卫师、程名振所领的第十五近卫师，并征召附近各部一部分族人，共同组成第八卫军，安北道行军部及漠北道行军部下其余各部班师回朝。

李世民同时从泾州发出密令，令安北道行军大总管李业诩，保护着那些朝廷诏令中所封的各新置都督府、州的都督和刺史，一道南下，进京述职，皇帝将亲自在灵州迎接凯旋的安北道行军部下大军和这些原来的各部落头人、如今大唐各边府州的长官们。

李世民另令左羽林卫中郞将安永寿率一部将士，带着皇帝的诏令，出灵州城以北，代皇帝先一步迎接凯旋的将士及这些归附的各部落头人们…

第四卷　军魂　第八十九章　准备班师

“大帅，朝廷送来的急报！”李业诩帐内，一名传令的特战队员急速地冲进来，把一份刚刚收到朝廷诏令送到李业诩手中。

李业诩打开一看，那是太子李承乾代发的皇帝诏令和兵部的军令，诏令中基本同意了他所提的设立安北大都护府及北州，并在大都护府下设立了两个都护府的建议，详细的设置了各级都护府、都督府及州，同时也任命了各府州的官员，但李业诩建议以契苾何力为安北大都护府大都护的提议没有没采纳，朝廷的诏命中由深得李世民信任的张士贵来担任这个大都护的职，契苾何力只是委以副大都护的职。

李业诩原先的提议是，契苾何力作为契苾部的头领，曾在这一片土地上呆过，有不小的威信，可以号令诸部。在这次攻击薛延陀人的行动中，派人联络了契苾别部，人数数万的契苾别部也即归附，而且契苾别部在这些部落中的势力也并不算大，不怕其坐大。

但李世民还是委以汉人任大都护的职，李业诩在稍稍意外的同时，也明白李世民的用意，对契苾何力还不是完全信任，环境是会改变人的，如今军政还未分开的情况下，大都护的职权非常的大，若身为胡人的契苾何力有私心，那可是很麻烦的事。

安西和安北大都护的设立基本相似，都是由汉人为正，归降的胡人为副，驻军数量也不少，足见李世民的安排是考虑的非常周到。

兵部所发的军令中，正式组建第八卫军，并由第十近卫师和第十五近卫师作为骨干，还有张士贵随后带至这里的三万由府兵和原边境各州边兵组成的队伍，甚至还有一部分李思摩的手下，还按李业诩的提议，从附近的部落中征募一部分人员，以最大限度地加强与各部落间军事上的维系。第八卫军的编制也是非常庞大，人数上应该是超过安西大都护府的第七卫军，由薛万彻在灵州一带组建的第五卫军及程知节在松州组建的第六卫军，更是不能与之相比的。

只是这第七、八卫军的名称为左、右武卫军，显得有些没有特色，不若称之为安西军、安北军来得更好听，左、右武卫军只是暂时的名称，以后得建议李世民更改一下好好。

李业诩在仔细地看了朝廷的诏命和兵部的军令后，立即召集所有的高级将领们，及第十、十五近卫师的中级军官们，到他的帐中，宣布朝廷的命令。

所有的将领们都为接到来自长安的消息而高兴，特别是得知皇帝将亲自到灵州迎接凯旋的大军时，诸将心中的激动都溢于言表，只有留守这时的独孤彦云和程名振脸上有稍稍的落寂。

出征在外已经快两年了，谁都希望能回到长安，虽然说军令如山，不容置疑，必须得服从，但看到其他的将领都能班师归去，让不能归去的独孤彦云和程名振有些伤感。