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第36部分（第3页）

工业投资补贴

就业或工资补贴

租金补贴

居住区调整补贴

所得税、进口设备关税、出口利润税收减免

区位调整的税收返还和特许权

运费调整和补贴

特别折旧率

优惠贷款

信贷担保

社会保险支付特许权

土地征收和抵偿

低价出租或出售厂房

技术援助、培训和信息咨询服务

直接控制

新建扩建企业许可证制度

城市功能区划分

政府采购

对落后地区公司的强制性采购比例

公共区位

政府机构和公营企业单位的扩散或区位调整

资料来源：陈耀。国家中西部发展政策研究＇M＇北京：经济管理出版社；2000：73。

3。　张可云的区域经济政策工具分类法

张可云根据各种区域经济政策工具在解决区域问题中的具体功能，将区域经济政策工具分为奖励工具和限制（控制）工具两类（见图7。2）。

区域经济政策奖励工具又称〃胡萝卜〃政策，包括直接援助（拨款、优惠贷款和减免税收等）和间接援助（基础设施建设、建立工业与科技园区）两种。区域经济政策控制工具又称〃大棒〃政策，包括直接控制和间接控制两种。直接控制即直接禁止与区域经济政策目标相背的特定经济行为；间接控制即规定在特定区域的经济活动必须交纳高额税收或获得许可证。

区域经济政策工具功能分类法的优点表现在：凸显了各种工具的主要功能和性质；基本包含了主要的财政、金融、行政手段，也强调了基础设施建设、建立工业与科技园区的工具属性。其缺陷是忽视了政策协调工具。

二、区域经济政策工具的作用机制

1。公共投资

公共投资是与私人投资相对应的一种政府行为，与私人投资主要按投资回报率选择投资区域不同，公共投资是按政府的政策目标进行投资区位选择，是区域经济政策的主要工具之一。公共投资主要有三种投资方向：社会性基础设施、经济性基础设施和产业项目。社会性基础设施投资是指对教育、文化卫生、广播、电视等领域的基础设施的投资，它一方面直接改善区域居民的社会福利，另一方面还通过投资在本地引发的乘数效应促进区域经济发展。经济性基础设施投资主要是指对能源、交通、电信等领域的基础设施的投资。经济性基础设施的改善不仅能降低企业在能源、运输、通信方面的成本，还能提高企业的生产效率，从而激励企业进行投资活动，并促进区域经济的发展。与社会性基础设施投资与经济性基础设施投资不同，产业项目投资是以赢利为目的的投资活动，不属于公共物品投资的范围。作为区域经济政策工具的产业项目投资一般集中在资源开采、研发中心、集成装配厂等投资规模较大、技术较复杂、产业集成度较高的产业链环节上，这些产业项目投资不仅构成区域投资的一部分，还能通过其所提供的廉价中间产品供给或大规模中间产品需求吸引众多企业在其周边投资设厂，形成产业集群，促进区域经济的发展。在市场经济体制较完善的发达国家，作为区域经济政策工具的公共投资一般以社会性基础设施投资为主，而在我国，经济性基础设施投资则比重较大，用于产业项目的公共投资的比例也还相当高。

2。转移支付

转移支付是财政资金在政府间的再分配，是大多数市场经济国家处理各级政府间财政关系的有效手段，主要包括中央政府通过国民收入的分配和再分配，将其一部分财政收入单方面无偿地让渡给某些地方而发生的支出，以及地方财政资金（通过中央政府）向其他地方的横向转移支付。区域的财政收入规模是与其经济发展水平密切相关的，但按现代政府的施政理念，各区域（居民）应平等地享有基本的教育、医疗、文化娱乐、市政设施等，其财政支出规模与其经济发展水平的相关性则较低，因此，不发达区域财政往往入不敷出。为实现各级政府财政的基本平衡，中央政府需要通过转移支付，调整中央政府与各级地方政府之间的财政纵向不平衡和地区之间的财政横向不平衡。在发达的市场经济国家，财政转移支付以实现各地政府的公共服务均等化为目标，而在发展中国家，财政转移支付则以支持不发达区域经济发展为直接目标。

3。优惠与补贴

优惠主要指税收优惠，是指对特定区域内的企业（包括个体业主）或居民进行经济活动的应纳税收的减免、退返等。补贴是对特定区域内企业或居民的特定经济活动给予的资金补助。优惠与补贴是区域经济政策中最普遍采用的通过吸引资本与劳动力流入从而支持区域发展的政策工具，其作用机制一是通过优惠与补贴提高区域企业的平均利润率水平，从而吸引外地企业的投资，二是通过提高企业的利润水平从而提高其积累能力，并激励其将所得利润进行再投资。

4。课税与收费

课税与收?