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些有生力量，无疑能击败任何攻击。何况法国已不再象1793　年那样孤立了。

在“全国皆兵”的名义下作为临时措施而采用过的强制兵役制，根据共

和六年果月19　日（1798　年9　月5　日）的儒尔当法已被规定为永久性的征兵

规则。除非处在外敌入侵的情况下，这项法律只要求那些用抽签或征募的办

法产生的一定的人数服兵役。但是在共和七年，那些适龄的青年人利用共同

招募志愿兵以凑足他们所在公社的军队数额的办法，而得以逃避这项法律的

规定。波拿巴后来只不过是增加了个人顶替的规定，这项办法是原曾实行

过，以后被他的前任又禁止了的。此外，督政府还使“混合编制”臻于完善

①，显著地改进了骑兵队，并改变了军官的产生办法；由士兵选举军官的办

法已因共和三年芽月14　日（1795　年4　月3　日）的法令而大大减少了。军队

的精神面貌起了变化。如同在市民生活中那样：追求荣誉，甚至追求金钱逐

渐代替了革命的热情。然而，尽管有受王党煽动宣传而发生的哗变，军队依

然是法国革命的后盾。作为战争的工具，它是无与伦比的。任何勇敢的人都

有迅速晋升的机会，这仍然是深得人心的平等象征，它吸引着雄心勃勃和富

于战斗精神的青年人。法国革命使激发个人力量成为现代世界的主要原则，

这个原则在战争中显示了它的价值；这个社会原则的优越性使法国军队显然

比旧制度的军队高超得多。

和它的敌人一样，法国的弱点也在于筹措战费日益困难。督政府不得不

用宣布破产的办法来废除纸币而恢复了硬币。由于只剩下税收，督政府格外

地陷于通货紧缩常有的窘境：价格调整、经济瘫痪、收入减少。这种本不应

由督政府承担罪责的财政状况一直贯穿在它整个的历史中，而使它声名狼

藉。实际上，督政府尽了很大努力来改善这种财政状况。它调整了直接税的

基数，甚至还制定了新的基数；它催促编造纳税名册并设法加速税收，多少

获得了一些成就，但是又不至剥夺选举产生的各机关的职权。督政府还增加

了间接税，并且在共和七年成立了征收注册税、印花税和抵押税的机构；又

开征了运输税和公路通行税，并且还授权城市征收城市通行税①来帮助它

们。督政府完全懂得，要确保大量的经常的收入，必须对重要的消费品（例

如盐）征税，但是这些是它自己也感到没有足够力量去冒险采取的措施。因

此，它除了削减支出别无它法，而这种削减接着又迫使它拒绝支付公债的三

分之二，并且置公共事业于不顾。

即使督政府还能保持正常预算的平衡，它也还要为战争提供军费，这只

有依靠借贷才能做到。可是，由于政治上的原因，强制公债成了借贷的唯一

手段。银行家都不愿意贷款给政府，以维持国库的运转。因为收税官尽量长

期地保存税款以便从中牟利，所以有人谈论要恢复“期票”，这就是说，1789

年以前包税人对预定的税收开出的期票。然而，谁会来贴现这些期票呢？银