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根据外国命令支付的，联邦政府根本无权过问这些款项的使用情况。现在，

根据条约规定，由单方面强加的占领费用变成了有待协商确定的防务费用。

条约中关键性的重要一点还在于，由于签署了条约，德意志联邦共和国成了

西方盟国的伙伴，西方国家承担了和联邦德国一起争取和平重新统一德国的

义务，这样，西方大国不可能再撇开德国去举行谈判和达成协议了，西方牺

牲德国去和苏联取得谅解的危险也就不会存在了。

德国条约的序文中明确写道：

“英、法、美、德意志联邦共和国四个缔约国的共同

宗旨，是使德意志联邦共和国在地位平等的基础上加入欧

洲集团，这个欧洲集团本身将纳入正在成长的大西洋集团

之内。

“用和平的方法使德国恢复为一个完全自由统一的

国家并通过自由谈判缔结和约，仍然是各缔约国共同的根

本目标。”

俄国人的“诱饵”

在德国对外政策中，现实的想法和理智的前提是，要

考虑现有的世界形势，从中为德国寻求一个最理想的地

位。

——《阿登纳回忆录》（一）

二次大战结束以来欧洲国际舞台事态的发展可以简单归结如下：

随欧洲衰落，美苏崛起，以欧洲分裂、德国分裂为标志，两个巨大的实

力体系建立起来了：一个是苏联为领导的东方集团，一个是美国为核心的西

方集团。

苏联通过一系列政治、经济条约牢牢控制了东欧；西方实力体系则表现

为北大西洋公约和其他一系列防御性联盟和协定。

苏联在德国东部地区建立起人民民主政权，并加强了它与这个政权的联

系；而西方也筹划通过欧洲防务集团条约，使西部的联邦德国加入西方的安

全体系。

从1951　年9　月起，西方便进行着德国条约和欧洲防务集团条约的谈判，

一俟这些条约生效，德国的东部和西部就将完全被割裂。德国统一至少在东

西冷战尖锐对立时期是看不到希望的。

1952　年春天，在阿登纳与西方三国就德国条约和欧洲防务集团条约谈判

最为紧张的时期，苏联突然主动将德国问题提上桌面，再次建议召开四大国

会议讨论德国问题。

3　月10　日，苏联向法、英、美三国驻莫斯科大使，递交了一份照会，要

求消除“欧洲战争虽然已经结束接近7　年，但对德和约仍然没有缔结”这种

“不正常状态”，敦请有关各国“立即考虑对德和约问题”。照会还附有一

份对德和约的草案，草案中指出“缔结对德和约对巩固欧洲和平具有重大的

意义”，能“最终解决由于第二次世界大战而产生的种种问题”，并且强调