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的灭亡不胜惋惜。在以后的几年内，这两个派别的发展是不平衡的：前者增

加了蒂博多和特雷拉；后者增加了巴尔贝…马尔布瓦、波塔利斯、迪马、比

戈·德·普雷亚梅纽以及米雷尔。他们并非都受到这位统治者的信任。共和

八年果月7　日（1800　年8　月25　日），波拿巴从马伦哥得胜回来以后，即实

行改进人事制度，从而使他能不动声色地解除那些引起他不快的参政官的职

务，因为他认为人事变动引起太明显的注目在政治上是不明智的。从此以

后，波拿巴每隔三个月就准备两份名单，一份是那些执行正常公务的参政官

名单，另一份为执行特殊公务的参政官名单，即那些负有特派外放任务的参

政官名单；这样，这些人就不出席参政院会议了，虽然他们仍保留参政官的

官衔和荣誉。任务一旦完成，他们就不必再重返原任，这就足以使波拿巴为

掩盖某一参政官失宠而把他的名字从一张名单转至另一张名单。

参政院分为五个组，这五个组平时分别执行职务，不过定期召开全体会

议，会议通常由波拿巴主持。参政院还设有一个由洛克雷领导的总秘书处。

由于参政官是由第一执政任免，所以他们就缺乏独立性。而革命前王政时期

的国务会议是有独立性的，因为它的成员是买来的职位，因而官爵终身，并

且具有由于社会出身和职业联系而产生的一种团体精神。由于参政院没有决

策权，所以它只是发表对波拿巴毫无约束力的意见而已。

然而参政院的作用还是相当大的，特别是在最初几年。它有诸如罗德

雷、勒尼奥、夏普塔尔、克雷特、富尔克鲁瓦、波塔利斯、贝利埃以及蒂博

多等许多著名的行政人才。正是在参政院里制定出了那几部重要的组织法及

法典。参政院具有最高行政裁决权，它在处理争议中起着逐步调整整个行政

机器运转的作用。波拿巴很高兴参加该院的工作。他让参政官畅述己见，然

后他自己就毫无拘束地以充沛的精力滔滔不绝地发表讲演。他只是把政治议

题排除在参政院讨论范围之外，特别是教务专约与共和十年芽月18　日法律

即未交讨论，因为他知道这会遇到强烈的反对。

然而波拿巴不是单单听取参政院的意见，他还鼓励其他咨询团体发表意

见。这些团体起初是临时召集的，但后来逐渐比较定期召集，称作“行政会

议”。他经常召集有关的部长和他们属下各单位的负责人、一些参政官、甚

至从各郡专门召来的某些官员来参加这些会议。这些“行政会议”虽然不如

参政院那样有名，但却几乎起到了与参政院同样重要的作用。

象督政府一样，新政府从第一天起就为财政拮据所困扰。国库几乎一空

如洗。这样，政府就不得不软硬兼施地几乎每天向银行告贷。这样，行政改

革也就从财政部门开始。正是在这一部门，中央集权首战告捷。不等制订宪

法完成，新财政部长戈丹在霜月初就采取了一些果断措施来开辟财源，充实

国库。他的第一个行动就是霜月3　日（1799　年11　月24　日）采取的剥夺地方