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为了保证接管工作有序地进行和保持社会秩序稳定，东北行政委员会在解放军入城之初，颁发了《约法八章》的布告。

其主要内容有：保护城市各阶层人民生命财产不受侵犯，保护私人工商业，没收官僚资本，保护各教堂及其人员和一切外侨及其财产。

城市一切公共设施不许破坏，所有原在机关，团体，学校的供职人员均照常供职，一律予以保护。

所有流通市面的各种国民党当政时期的货币，一律停止使用。

布告还号召藏匿民间的国民党官兵向人民解放军各部队及当地政府投诚报到。

在接收城市时，军管会特别注重粮食供应和供电供水，以及交通邮电线路的恢复。

军管会从哈尔滨有关单位调来了数百名技术干部，同沈阳的工人和技术人员一起，共同解决许多技术难题，加速了恢复工作的进程，使沈阳这座饱受战争创伤的城市在解放后的第二天即11月3日就开始供水，南市场，北市场的商店开始营业。

11月4日供电，新华广播电台开始播音。

二。

辽沈战役方兴未艾，淮海战役的方案又跃然纸上。

华东，中原野战军和地方武装在以徐州为中心，东起江苏海州，西迄河南商丘，北起山东临城，南达淮河的广大地区，对国民党军进行的一次战略性决战。

是中国人民解放战争中具有决定意义的三大战役之一。

国民党方面称之为徐蚌会战。

人民解放军在各个战场上分别发动了大规模进攻。

特别是济南，辽沈战役的胜利，使全国军事形势出现了一个新的转折点。

济南战役后，国民党军统帅部判断人民解放军有在陇海路以南发动攻势之可能，决定以华中“剿匪总司令部”总司令白崇禧所属之第3，第12兵团；由确山，遂平向唐河，赊旗行动，抑留中原野战军主力于平汉铁路以西地区，并将驻郑州之第16兵团东调柳河地区加强徐州西侧的防御。

以徐州“剿匪总司令部”总司令刘峙所部及第16兵团组成以徐州为中心的纵深防御体系，阻止华东野战军南下。

10月底辽沈战役临近结束。

国民党军统帅部为避免徐州地区之部队重蹈东北全军覆没的命运，确定：以白崇禧部2个兵团及4个“绥靖区”的部队，共约23万人，防御平汉铁路南段及长江中游地区，钳制中原野战军主力。

以刘峙所属4个兵团和3个“绥靖区”的部队，以及白崇禧所属的第12兵团加入徐州方向作战，改归国防部直接指挥，共约70万人，分别置于津浦铁路徐州至蚌埠及其两侧地区，采取攻势防御，以确保该段交通，拱卫南京，上海，并准备必要时放弃徐州，依托淮河抗击华东野战军的进攻。

其徐州地区的兵力部署如下：第16兵团（辖3个军，1个快速纵队）由柳河地区移蒙城待机，第2兵团（辖4个军，1个快速纵队）由商丘移砀山，永城地区机动。

第4“绥靖区”（辖2个军）由商丘，马牧集地区移固镇，蚌埠地区防守。第13兵团（辖2个军）由碾庄圩，　炮车移灵璧，　泗县地区防守。

第9“绥靖区”撤销，其所属第44军由海州海运上海，第7兵团（辖4个军）由新安镇（今新沂）移运河以西防御，并控制窑湾及滩上段运河。第3“绥靖区”（辖2个军）由临城、枣庄退守韩庄，台儿庄段运河，第1“缓靖区”（辖3个军）防守淮阴。扬州段运河各要点；第107军防守窑湾以南一段运河。第72军防守徐州，第96，第66军分别防守蚌埠，五河，盱眙。

此外，第12兵团（辖4个军，1个快速纵队）正由确山，驻马店地区向阜阳，太和前进，企图与人民解放军在徐蚌地区进行决战。

蒋介石为了固淮守江，屏障京沪，将其精锐部队五个兵团二十九个军约六十万人，后增至约七十万人，猬集于徐州及以徐州为中心的津浦，陇海铁路沿线。　电子书　分享网站

第一七九章。　蒋介石的滑铁卢

一。

蒋介石基于对华东，中原两野战军下一步极有可能在陇海路以南联合发起新攻势的判断，为避免徐州“剿总”刘峙集团重蹈东北卫立煌集团的覆辙，确定在徐蚌战场采取“备战退守”方针，一面向徐州，蚌埠间收缩兵力，准备应战。

一面从徐州撤退物资和非战斗人员，以备在形势不利时全军南撤淮河以南。

蒋介石声称：徐淮会战是政权“存亡最大之关键”。

济南战役结束时，华东野战军代司令员兼代政治委员粟裕向军委建议乘胜举行淮海战役，攻歼淮阴，淮安，宝应，高邮，海州，连云港之敌，为夺取徐州创造条件。

军委复电同意华东野战军举行淮海战役，并于10月11日发出关于淮海战役作战方针的指示，指出战役第一阶段的重心是集中兵力歼灭第7兵团，完成中间突破。

为达此目的，应采取“攻济打援”的作战方针，即以一半以上的兵力牵制，阻击可能由徐州东援的第2，第13两兵团。

又指示中原野战军主力夺取郑州，开封，吸引徐州“剿总”分兵西顾。

以一部兵力在平汉铁路以西，以南积极活动，牵制白崇禧集团，使之不能调兵东进徐州，蚌埠地区。

中共中央的战略意图显然是为了进一步把战争引向敌人的深远后方，扭转中原战局，发展战略进攻。