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堡，在1808　年12　月从驻罗马大使任上召回后，担任教育和宗教的领导工作，

在职不过一年半。他的主要政绩即为创办柏林大学，自丧失哈勒大学后，德

意志人即有此意，至此始得实现。洪堡延揽许多名流教授，如费希特与施莱

尔马歇、沃尔夫、萨维尼、尼布尔、博克等，因此使柏林大学声誉日隆，从

而对普兽士在政治上大有裨益。

行政和社会的改革则只有在再度起用哈登堡（1810　年6　月4　日）以后，

才重新着手进行。他被任命为宰相，因此终于使中央政府有了首脑。这个私

生活不检点的机会主义者不能博得全体爱国者的信任；虽然他对那些头脑发

热的人和秘密团体都并不推心置腹，但是他的目标和他们的目标是一致的，

他并曾在西里西亚同施泰因秘密会晤过。他对拿破仑的榜样要比施泰因敏感

得很多，而对贵族不象施泰因那样尊重。早在1807　年他就说过，普鲁士也同

样需要一次革命，但是所需要的是自上而下的革命；他很愿意以威斯特法利

亚王国为榜样。因此他比施泰因所激起的反感要大得多，以致时至今日他的

声誉还远不如施泰因那么高。哈登堡进行改革首先要考虑的是财政问题。虽

然根据特里亚农敕令所规定的关税税则和据此而来的缉私使他获得一千二百

万盾，他仍需另辟新财源。他甚至不敢在东普鲁士设立所得税局，他只能做

到在10　月27　日宣布增加印花税，以及肉类消费税，并把磨粉税推广到乡村

地区；但是他乘机取缔了领主对磨坊、啤酒作坊和酿酒作坊的独占权。他也

准备完成土地改革，特别是由于西里西亚仍继续发生动乱；1807　年他曾不得

不吁请法军协助控制农民，但到1811　年491　农民又起来造反。哈登堡很想废

除封建义务和劳役，交换条件应是免除领主对农民救济和保护的义务；农民

的公地使用权和农民庇护所都应在取消之列；从此调整集中耕地，废除强迫

轮种耕地和瓜分村社公地都不再有任何阻碍。为了实行土地调整，准备用领

主负担的捐税来抵偿农民负担的捐税，如果有差额则由农民让出其份地的一

部分，或交纳地租，以补不足之数。这个制度在十九世纪里不仅盛行于普鲁

士，而且盛行于整个东欧；显而易见的是：这个制度或多或少地把农民沦于

仍然替领主耕作的雇工，继续使农民处于依附的地位。不过在原则上，除去

国家以外农民别无其他主人；哈登堡甚至考虑过从容克手里收回警察权，如

果还不能剥夺他们的司法权的话。1812　年，哈登堡从法国照搬来宪兵制度，

并在各县派有国王任命的警察局长。

哈登堡预见到这些措施势必引起贵族的猛烈反对，他便寻求公共舆论的

支持。而且他同爱国者的想法一样，认为必须让全国各界参与政府。作为第

一步他先只召集一个由他选定的缙绅会议，从1811　年2　月到9　月举行会议。

以马维茨为首的容克地主提出强烈的抗议：他们反对一个人民的代议机构，

而主张恢复各省的等级会议，因为其中除了为数无多的资产阶级代表以外，