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陕甘宁边区是中共中央和毛泽东领导抗日战争的政治中心，是红军出师抗日的出发点和总后方，通过边区政府和军民的努力建设，使边区日益成为中国抗战、团结、进步的旗帜，成为模范的抗日根据地。

第二编　救亡高潮（1933。1～1937。7。6）

第九章　国共两党进行全国抗战的准备

第二节　国民党政府的抗战准备

面对日本帝国主义要灭亡中国的严酷现实，全国人民的爱国热情空前高涨，在全国抗日救亡运动和有识之上的推动下，国民党政府在坚持推行“攘外必先安内”既定国策的同时，迫于各方面的压力，也不得不对抗战准备进行某些筹划。但是，这些都停留在计划及口头上，绝大部分未能付诸实施。

日本侵略的步步紧逼，1935年华北危机的日益加深，严重威胁和动摇了国民党政府的统治地位。国民党及其政府的内部分化趋于明显，越来越多的人开始主张对日抗战；一些国民党将领及有识之士，“憬悟于亡国之可怕与民意之不可侮”，＇中央档案馆：《中共中央文件选集》10，中共中央党校出版社，1985年版，第80页。＇　不满国民党政府的“攘外必先安内”的错误政策，有的毅然与中国共产党和红军联合抗日，有的要求北上抗日，不愿参加“剿共”，“各将士皆屡求北上抗日，故无剿赤斗志”。＇蒋介石1933年3月23日致何应钦、黄绍竑电。＇

特别是中国共产党关于建立抗日民族统一战线的提出和全国人民要求抗日救亡、共赴国难的呼声，以及英、美开始逐渐改变其过去对日所采取的纵容态度，使国民党对日政策开始发生若干变化，初步投入一定的力量，进行一些抗战准备。但国民党政府并未放弃其“安内”政策，仍然用主要精力“剿共”。直至西安事变和平解决后，国民党政府和蒋介石被迫改弦更张，基本上停止了内战，开始筹划全国抗战，加快了抗战准备的进程，从而在一定程度上为以后全国抗战创造了有利条件。但这些准备很不充分，特别是由于其推行“攘外必先安内”的误国政策，严重阻碍和破坏了全民族抗战准备的进行，消耗了国力，削弱了抗日的中坚力量，加深了中华民族的灾难，在日本帝国主义加快发动全面侵华战争步伐的情况下，难以在短时期内从根本上扭转被动的局面，这无疑增加了中国抗日战争的艰苦性和曲折性。

一、整理军务加强国防

（一）成立国防决策机构

1936年7月10日至14日，国民党在南京召开的五届二中全会上决定成立国防会议。

《国防会议条例》规定：“为整理全国国防特设置国防会议，讨论国防方针及关于国防备重要问题。”＇《中国国民党历次代表大会及中央全会资料》（下），光明日报社，1985年版，第415～416页。＇

蒋介石任国防会议议长，会员有阎锡山、冯玉祥等32人。1937年3月，国民党中央执行委员会和中央政治委员会决定成立国防委员会。《国防委员会条例》规定：“国防委员会为全国国防最高决定机关，对于中央执行委员会政治委员会负其责任。”同时规定：　“国防委员会为便利决议之执行，得直接秘密指导国民政府之军事及行政各高级机关，并督促其完成”。国防委员会设正、副主席各一人，以中央政治委员会正、副主席兼任之。＇《民国档案》，1985年第1期，第58页。＇

国防会议和国防委员会的设立，表明了国民党政府从国防决策机构方面开始初步调整。

（二）拟定国防作战计划，确立国防区域和划分战场

国民党政府军事委员会制定的《1935年度防卫计划大纲》，在上年度国防计划大纲的基础上，进一步划分了国防区域、阵地线和兵力部署，将全国划分为三道防卫区域：

第一线有察冀晋绥区、山东区、江浙区、福建区、粤桂区；

第二线有察冀区、山东区、河南区、安徽区、江西区、湖南区；

第三线有晋绥区、宁夏区、甘肃区、陕西区、湖北区、四川区、云南区。＇中国第二历史档案馆馆藏档案＇

该年度防卫计划大纲还根据对日采取消极和积极两种不同作战态势，分为甲、乙两案，分别拟定了未来抗日作战的战略方针。

《1936年度国防计划大纲》又进一步将全国划分为4个大区：

（1）抗战区：察、绥、冀、晋、鲁、豫、江、浙、闽、粤；

（2）警备区：皖、赣、湘、桂；

（3）绥靖区：付、陕、川、宁；

（4）预备区：陕、川、鄂、湘、桂、赣、云、新、青、藏、康。

并以军事委员会为最高统帅机关，设冀察、晋绥、山东、江浙、福建、粤桂6个国防军总指挥部，1个预备军总指挥部（由陕、甘、川、鄂、湘、赣、云、贵8省组成）。＇中国第二历史档案馆馆藏档案＇

1936年，国民党政府军事委员会规定了预定战场的阵地设置。

（1）北正面：

甲、山东区，包括潍河阵地，鲁南阵地，鲁西阵地。

乙、冀察区，包括平津张据点，沧保阵地，德石阵地。

丙、河南区，包括豫北阵地，归兰阵地，汴郑阵地，巩洛阵地。

丁、徐海区，包括海州?