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面，人们夸大了他的国家管制主义。他在这方面虽然没有进行很多革新，却

成功地把各种很不相同的动机和利益协调起来。最后，他在他统治下的各国

里保持着充分活跃的经济，使各国都能支持战争；我们必须牢记，对于他来

说，这是最主要的一点。

三、思想控制

拿破仑体制并不限于以禁止任何批评，和满足各利益集团的要求来安抚

各种思想。虽然拿破仑通常是假装蔑视各种思想的，但是他有时也承认思想

的影响：“世界上只有两种强大的力量，即刀枪和思想；从长远来看，刀枪

总是被思想战胜的。”故此必须把思想和刀枪的控制结合起来，使臣民心甘

情愿地，并尽可能心悦诚服地俯首听命。以往开明专制君主之所以要控制教

会，就是为了使教会在向人民说教时教导他们唯命是从；这也是波拿巴从与

罗马教皇签订的教务专约中获得的好处之一。他使天主教僧侣的要求得到满

足，打算诱以利益来控制他们，好为他培养一些驯服的臣民。由于他害怕那

些并非他属下官员的神甫，所以他到处安插自己的神甫，尤其是在国立学校

里：这是出于小心谨慎和防止发生更坏的事。在他的周围，罗马教会的朋友

和敌人一直在暗中互相斗争着；教会的朋友，即波塔利斯、丰塔内等最终战

胜了富歇；红衣主教费什既有许多东西需要教会的宽恕①，因此非常积极帮教

①　拿破仑的舅父费什在法国革命前在科西嘉岛的阿雅克修当副主教，革命后不久还俗，与波拿巴一家患难

会说话；皇帝不止一次断然顶撞他，认为他的担心害怕是“想入非非”，劝

他“洗个冷水浴”；但是如符合他的目的他还是常向费什让步的。

首先要保证低级教士的衣食住行和维持教堂做礼拜的费用，因为对各公

社市府施加的压力，促使它们慷慨解囊成效不大。一个神甫写道：“农民对

宗教有好感，对神甫也有好感，只要不使他花钱。”拿破仑很快就决定自己

负担一部分费用。自1803　年起，他同意给司教会成员付报酬；后来在1804

年将近全民投票和加冕的时候，他同意给二万四千名低级神职人员每年每人

五百法郎；1807　年领他津贴的低级神职人员增加到三万名。1804　年，他已经

把葬仪的垄断权交给教区财务委员会；并保证在每个主教管区内资助一所大

的修道院。1807　年，他拨了六十万法郎作为修道院学生的奖学金。他把其余

的教会开支强加在地方的预算上：诸如不是由国家支付的低级神职人员的薪

金（1804　年12　月26　日），教区神甫的膳宿费和礼拜的费用（1805　年2　月2

日）。为了管理做礼拜方面的补助金，1807　年组织了教区“对外”委员会；

1809　年教区资金由教区财务委员会理事会集中管理，其成员现在第一次由郡

守任命，以后出缺则由原有成员推荐加以补充，这个教区财务委员会理事会

还必须选出一个执事会。此外，郡守继续要公社议决给予补充俸给并由公社