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中某些人甚至建立了贵族长子世袭财产。

郡守人选更换的趋势表现得更为明显。科多尔郡的郡守最先是一位前制

①　科芬纳尔…迪巴伊是罗伯斯庇尔派的雅各宾党人，1794　年为巴黎公社（革命市府）的领导人之一，热月政

变之夜，曾率一队炮兵营救罗伯斯庇尔派的国民自卫军司令安里奥，但未能挫败热月反动。拿破仑在参政

院仍重用大革命时期的活跃人物，可见参政院的构成未变。——译者

宪议会议员，接着是一名保民院成员，以后是莫莱，最后于1812　年这个职位

移交给科塞…布里萨克公爵。②此外，大革命的幸存者象让邦·圣安德烈那样

对过去的革命事业矢志不移的诚属凤毛麟角。在马赛，蒂博多出于明哲保身

和利禄熏心，并在他妻子的影响下，变成了反动措施的主谋。①这些郡守跟着

主子亦步亦趋。起初，郡各级议会还否决某项支出，检查帐目，提出各项建

议；但是由于否决的经费被官方强行通过，提供作证的文件遭到拒绝，提出

的建议无人理睬，各级议会也就意气消沉了。通过填补空额对议员陆续进行

清洗；1809　年，在罗纳河口郡，郡议会出缺七名，一下子就补进了六个贵族

或官员；在加来海峡郡，阿图瓦贵族纷纷进入了郡议会。②郡政务厅人员和县

长的更换也是如此。从北滨海郡看来，革命人士在西部能够坚持保住职位，

因为西部的舒安分子依然十分猖獗。至于公社一级的市政府，困难始终是难

于找到能力相当的人充任公职；市议会的成员经常不能满额，或是不足法定

人数，难以召集会议；至少应该有一个市长，结果郡守不得不起用大地主，

即使他们是敌视现政权的。关于小职员、秘书、乡警等情况就更糟糕，所有

的行政机关大抵如是。人民当时还不能提供受过相当教育，并能廉洁奉公、

称职的小资产阶级出身的官吏。某些郡守试图通过派出巡回秘书或视察员来

实现直接管理，如下来因郡、加来海峡郡、默尔特郡都曾试行；但是他们不

得不要各个已经负债累累的公社来偿付这些人员的薪俸。因此我们不能无视

当时地方行政机构中种种不够完备之处；地方行政机构只能随着时间的推移

逐步改善。但尽管如此，它们为拿破仑提供了他所要的一切：金钱、人员、

维持秩序。

要知道中央集权实现到什么程度，这却是一个问题。自共和十一年起，

郡守为没有留给他们较多的主动权而发牢骚，他们指出，由于必须和中央各

部通信联络，他们有时接到相互矛盾的命令；他们的部下也抱怨，由于事事

要向巴黎请示汇报，以致许多问题不能及时解决。然而，某些郡守相当大胆

放手行使他们的职权，包括发出即刻逮捕的“密札”；1805　年，德·布里在

杜郡擅自发行一次强制公债。皇帝指责他们扮演了暴君的角色，这个指责真

是好笑，而各部大臣有时也对这些郡守表示不满。内政大臣蒙塔利韦于1812

年写道：“一般地说来，各郡守愿意怎么说就向我怎么　说，愿意说多少就说

多少。但是我看得更清楚的是：我们对下面正在发生的事情一无所知。”当