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总值为一亿六千万法郎的军需品。此外，军队也随意为自己征收附加捐税，

将领们，特别是缪拉，对本地政府专横跋扈。象驻在荷兰的塞蒙维尔那样的

文官们，同样也不是廉洁的。法国文武官员都干预地方政治，并且根据自己

偏爱支持这一派或那一派。因此来自各方的请愿者都要求波拿巴按照他们的

意愿来改组国家，或者要求减轻他们的负担并惩办他自己的部下。波拿巴象

在法国一样可以任意对待这些派别：他憎恨民主派，不信任那些对法国保持

强烈独立性的温和派，也不想重建贵族统治。只要尚未同仍然希望收回他的

属地的罗马教皇缔结教务专约，只要与英国的战争仍在继续，波拿巴就要持

保留态度，而在这一点上他万无一失。因为这些国家形势越坏，他的事情也

就越好办；而且，只要占领继续下去，他的军队就不需要他拿出费用。只是

在恢复海上和平的初步条款签订之后，情况才开始变化。

在荷兰出现了一些反抗现象，那里的法国代表塞蒙维尔经荷兰的督政府

同意起草了一部宪法，以便使政权掌握在可靠的人手里。他依仗自己的权势

把这部宪法提交公民批准，但立法议会取消了这些不合法的决定。奥热罗解

散了议会两院，宪法就提交给公民投票表决。由于宣布弃权就被视作为赞成

的表示，结果获得了多数票。宪法于1801　年10　月6　日颁布。由宪法产生了

一个拥有立法创议权和行政权，包括对官员的任命权的“政务会议”（即摄

政会议），还产生了一个立法院，它的成员经过两级选举产生，每年更换三

分之一。事实上，督政府亲自指定了十二名政务官中的七名，其余的则由这

七人互选产生；它还遴选了立法院的成员。正象波拿巴所希望的那样，新政

府由各派别混合组成，但是清除了民主派、并把所有的官职授予新贵名流。

在波拿巴想亲自统治的意大利，改革工作花的时间较长一些。1801　年7

月间，西沙尔平共和国派遣代表团到巴黎，诉说了国内难以容忍的形势。10

月，大家同意在里昂召开一个“协商会议”，以期建立一个新政府。这个“协

商会议”由当然委员①、政府选拔的军队和国民自卫军的代表，以及由法院、

商会、大学、郡政府和市政机关选出的代表组成；这些人都是在缪拉的密切

监视下选出来的。1801　年12　月29　日，四百四十二名代表在里昂会合。塔列

朗在会议前夕到达，他把代表们按地区分成几个组，来研究宪法草案并拟出

“可以信赖的候选人名单”，从名单中再选出新人员。他煽起了地方主义的

冲突，以便由波拿巴出面裁断。波拿巴于1802　年1　月11　日到会，同往常一

样亲自调查情况，并解决了所有的问题。他考虑要把西沙尔平共和国总统职

位交给约瑟夫，但是这个重要人物拒绝了，因为波拿巴没有把皮埃蒙特一并

交给他。1　月21　日负责选举总统的委员会选出了梅尔齐伯爵和阿尔迪尼伯

爵，但是他们两人也都拒绝了。1　月24　日，总统职位交与波拿巴，他就接受

了，并任命梅尔齐为副总统。两天以后，他把“西沙尔平共和国”改名为“意