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管辖区域之内，这似乎预示着行将合并；他们已多次要求并入帝国，以便替

他们的产品打开新的市场；但是他们在亚琛和明兴…格拉德巴赫的竞争者提出

强　烈抗议，因而使他们的合并要求未能如愿以偿；无论如何，看来如果拿破

仑有意并吞贝格大公国，他原可加紧进行同化工作的。

拿破仑在对待威斯特法利亚王国上的做法则迥然不同，从建国一开始在

原则上就引进了法国制度，而且雷厉风行，不稍懈怠，以致在拿破仑支配下

的德意志中，它变成了模范国，正如意大利王国在亚平宁半岛所起的作用一

样。然而威斯特法利亚王国是由一些彼此差异极大的地区组成的，如不伦瑞

①　买回权（retrait）指封建领主在其所授与他人的领地被后者出卖时，可以买回的权利。——译者

克公国、黑森…卡塞尔选侯邦、普鲁士的领土咯耳伯斯塔特与明登、从汉诺威

分出来的奥斯纳布吕克与格廷根，还不必谈其他一些世俗化了的教会领地或

降格附庸之类的小邦；总共加在一起有二百万居民。1810　年1　月14　日，汉

诺威剩下的领土也并入了该王国，但到同年12　月13　日，它又失去了汉诺威

的北部。甚至在热罗姆还没有到达即位时，1807　年11　月15　日就已颁布了一

部宪法。这部宪法提交给被召到巴黎来的该国名流绅贵代表团；代表团成员

都是由贵族推派产生的，他们提出了一些要求，这些要求中现在看起来有些

是很有代表性的，它们证实了在这个本质上是德意志的国度，正如在德意志

其他地方一样，社会问题乃是首要的考虑。这些人对废除农奴制度提出了一

些保留，坚持必需补偿，至少要能抵偿对物的权利，他们还要求延缓施行《民

法典》并保持贵族的“补充继承人的指定”与长子世袭财产。拿破仑当然是

坚持己见的。他不折不扣地规定要贯彻现代国家的各项原则：政权和行政组

织的统一、中央集权、司法和执行机关的分立、执行机关的分工、公民平等、

宗教自由，最后还要成立立宪政府。这个政府包括四个部、一个国务秘书厅

和一个参政院，还有由国王任命的各郡政府，它们有权提名地方政府和治安

法官的人选，并负责选举一个有一百名议员组成的立法议会，其中七十人从

土地所有者中选出，十五人从商人和工厂主中选出，十五人从自由职业中选

出。法国的行政组织和司法机构，以及征兵制度都是一整套地搬过来，《民

法典》也是如此照搬，其后果当然是也要废除一切特权、农奴制和行会。

威斯特法利亚的政府由一个法国人的摄政会议负责，其中有伯尼奥、西

梅翁和若利韦；拉格朗热将军出掌陆军部，约翰·德·米勒出任国务秘书大

臣。热罗姆下车伊始就推翻了原有的人员任命，以便安插他带来的一些冒险

之徒；这个年青人素来沉湎于花天酒地，他举债一千万，从而使财政困境更

为恶化。可是新制度的推　行却坚定不移地逐步铺开。法国的租税如土地税、

人身税、营业税、间接税、印花税等都开始征收，虽然事先也曾交立法议会

通过；国债都统一并确定下来；公证制度和抵押机构都组织起来。王国的多