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下一些大家族可以不入特定国籍的关系，这些人越过国境到处拥有领地，他

们是几个君主的封臣，喜欢为谁服务就为谁服务，并且在各国之上组成一个

多国性的小团体。共和十三年花月21　日（1805　年5　月11　日）的法律没收了

神圣罗马帝国各诸侯在法国的领地，同时，只是在转让其所有权条件下才归

还其他德意志领主的领地，除非他们选择法国国籍。在各附庸国，譬如在威

斯特法利亚，禁止新的君主的臣民仍然为外国服务，舒伦堡为了保留其土地

不得不放弃他在普鲁士国王统治下的职位，来因邦联其他成员国被要求召回

其在奥地利任职的属臣。因此，为那不勒斯王国提出的原则对法国人来说是

一种特权，因为他们不失去原国籍而又可以成为被派去服务的大帝国内那些

国家的公民。如果这一制度继续存在下去，这对他们来说可能是类似罗马人

公民权的一种公民权的开始，他们还可以更容易地享受这种权利，因为大帝

国不仅是一个政治统一体：拿破仑打算给它以法兰西帝国同样的制度和社会

结构。

二、拿破仑的改革

在拿破仑思想上，他所建立的政治制度首先应该确保他的统治高于一

切；他的政权，他的附庸国和盟国的政权都应该受到绝对服从，这点对他非

常重要：因此，各种中间团体、各种特权和封建制度等都不容存在，使所有

的人都成为直属国家的臣民；继承法也便于减少巨富的财产，使贵族从属于

君主，使神甫变成君主的官吏。另一方面，大帝国的所有成员国都应承担的

首要义务是：提供财力和人力。旧制度由于行政管理混乱和行动迟缓，不能

很快地动员国家的人力物力；因此必须通通废除，代之以拿破仑的官僚机构。

在这一点上，拿破仑甚至采取征服的手段，因为他想证实这些方法的优越性，

这是象查理四世这样的盟友都未能赏识的。

这些当前的迫切问题并没有妨碍拿破仑看到，通过行政和社会的革新，

就使他能够安抚资产阶级和农民。他给热罗姆写道：

“德意志各地人民所迫切希望的，首先就是那些非贵族出身而具有才能

的人享有得到你的青睐和录用的平等权利；其次就是要废除各式各样的农奴

制，废除在君主与最下层的平民之间的中间环节。。，把我的想法老实对你

说，我扩展和巩固这个君主制更多的是依靠这些人的努力，而不是依靠打几

次大胜仗的战果。”

公民平等、宗教自由、废除什一税和封建赋税、出售教会产业、取消行

会、增加公务员、建立“贤明而公正”的行政管理、规定由“新贵名流”通

过租税和制定法律的一部宪法，这一切肯定会交织成一个与维护法国统治休

戚相关的利益的网；剩下的任务就由同法兰西帝国那样组织起的思想控制来

完成。这项社会政策的要点体现