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休养民力的另一方面，是边区政府极力减轻人民的负担。1937年仅征收救国公粮1。4万石，占收获量的1。27％。

1938年征收救国公粮1。59万石，占收获量的1。32％。

1939年以后，边区脱离生产人员增加，粮食需要增加，1939年征收救国公粮5。2万余石，占收获量的2。29％，1940年征收救国公粮9万余石，占收获量的6。38％，其余不足部分，由边区财政拨款在外地或向农民购粮。

在税收方面，边区政府取消了过去的42种税收，只征收盐税和部分货物税，并实行统一税制，降低税率，一切税收除一次统证外，没有任何附加和重征。边区政府对工业一般不征税。

1938年只征税27万元，1939年也才征税50万元，边区人民负担大大减轻。

在土地政策方面，早在1937年3月，边区停止了没收地主的土地。5月，又在政治上恢复了地主、富农、资本家、僧侣的公民权。边区政府成立后，为了进一步调整边区内各阶级的关系，明确宣布：“凡地主土地在工农民主政府时代未被没收的，不再没收，土地所有权仍属地主”，“已被没收了土地和房屋的地主回到边区来，可由政府分给与一般农民一样的一份土地和房屋，井享有公民权”，“出租土地给农民，只要地租不苛刻，政府不加以任何干涉。”＇《解放》第68期，1939年4月4日。＇

边区政府还明确宣布欢迎资本家到边区投资，奖励工商业者发展边区经济。除严禁高利贷剥削，严禁操纵市价垄断投机外，取消对资本家、富农经营生产事业的各种限制。废止过去苏维埃时代的劳动保护法，实行仲介制度，即在政府指导下的劳资两利，订立合同，根据各地不同的生活条件，酌量增加工资，减少工时，改良工人生活待遇。

上述政策的实行，调整了边区各阶级的关系，取得了边区全体人民的拥护，大大促进了边区建设。

边区政府还采取许多重大措施，以促进边区生产的发展。

农业方面：

（1）鼓励垦荒，扩大耕地面积。

边区政府制定了奖励垦荒的政策，规定荒地一经垦熟，即永为所有，大量组织外来移民进行垦荒，同时鼓励边区内移民垦荒，规定移民三年不交公粮，减少义务负担，提供安家费，解决口粮、种子、农具等问题。边区政府还把开垦荒地列入每年的生产计划，广泛宣传动员，组织落实。

（2）组织劳动互助合作，调剂劳动力。边区政府提倡、组织和领导群众，组织劳动互助社，调剂劳动力、畜力的不足。1939年3月，边区政府公布了《陕甘宁边区劳动互助社暂行组织规程》，使劳动互助社有组织地发展起来。

（3）动员妇女儿童参加生产，以增加劳动力。

（4）开展生产运动，奖励劳动，提高群众的劳动热忱。1938年边区政府开始奖励和宣传劳动英雄，召开边区农业竞赛展览会。1939年，边区开始大生产运动。

1939年2月2日，在国内政治形势逆转的情况下，中共中央召开生产动员大会，毛泽东代表中共中央发出了“自己动手”的号召。毛泽东指出：“饿死呢？解散呢？还是自己动手呢？饿死是没有一个人赞成的，解散也是没有一个人赞成的，还是自己动手吧——这就是我们的回答。”＇毛泽东：《经济问题与财政问题》，东北书店，1946年版，第73页。＇

在中共中央的号召和中央领导人亲自带动下，边区军民迅速投入生产运动，掀起了第一次生产热潮。

1939年的生产运动以农业为主，全边区共开垦荒地105万多亩，其中机关、部队、学校共收获粗粮1。4万余石，细粮9500余石，各机关经费自给达30％，边区涌现出一大批劳动英雄。

（5）实行农贷，增加生产建设投资。

1939年边区政府生产投资140万元，1940年又增加到200万元。

（6）兴修水利，种植树木，以利农耕和改良土地。

1939年上半年，陕甘宁边区就兴修水利5493。2亩，植树139万余株。

（7）开办农业学校，培养农业科技人才，以加强农业指导，提高农业技术。

商业方面：

废除苛捐杂税，奖励手工业生产，严禁投机、垄断和屯积居奇，保护正当商人利益，减税减息，发展合作社运动。同时修理和开辟公路以利交通运输。

公营企业方面：

加强对石油、煤矿的开发，扩大纸厂的规模，创立难民工厂，改良印刷厂。

在中共中央的直接领导下，边区政府采取了一系列正确的政策和措施，有力地推动和促进了边区的经济建设，使边区的经济从内战时期的残破基础上迅速恢复和发展起来，为边区的巩固和发展奠定了物质基础。

边区经济建设的成就，首先表现在农业生产有了迅速的发展。耕地面积扩大，粮食产量增加。耕地面积1937年力862。6万余亩，1940年为1107。6万亩，增加了39。3％；粮食产量1937年为111。36万余石（1。67亿余公斤），1940年达到162万余石（2。43亿余公斤，尚欠庆阳、吴堡、鄜县三县的统计），增加了40％以上。畜牧业得到很大发展，牲畜头数大幅度增加，1938年，牛10。26万余头，驴7万余头，羊76。14万余只。到1940年，牛19。3万余头，驴12。5万余头，羊172。5万余只。

农业的恢复和发展，促进了城乡手工业和?