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八月三十一日，冯承乾离开北京，返回青岛海军司令。

在他离开这段时间，中国海军调整了编制，特混舰队该组为西太平洋舰队，而之前留驻海南岛的舰队组建为南海舰队。此外，还仿照美国海军的方法，组建了以航母为核心的航母战斗群。严格说来，航母战斗群才是基本建制单位，每一支航母战斗群都有固定的指挥官与指挥体系。只是在作战的时候，会根据实际情况，由多支航母战斗群组成舰队，并且由各舰队司令部根据情况增派或者抽调战舰。在作战行动中，舰队司令部是策划与指挥海战的基本单位。

通过这一系列改革，海军司令部的负担大大减轻，舰队的作战效率也有所提高。

说得简单一点，以航母战斗群为基本组成单位的舰队不再固定配属在某一地区，也不固定由某一个舰队司令部指挥，而是由海军司令部根据实际情况，在作战的时候再分配给战区所在的舰队司令部。

显然，这种编制与指挥体系更加灵活。

在此期间，中国海军还发起了“海峡行动”，即派遣舰队前往朝鲜海峡，阻止日本向朝鲜出并。

只是，这次行动并不顺利。

六月底，日本陆军发动了攻打朝鲜的作战行动。虽然联合舰队遭到重创，但是侥幸逃脱的航空战队在登陆作战中发挥了至关重要的作用。日军在六月二十九日登陆釜山，到七月四日就占领了整个釜山地区。七月七日，特混舰队离开青岛港，开往朝鲜海峡，准备拦截前往朝鲜的日本舰船。可惜的是，特混舰队没有进入朝鲜海峡，在济州岛东北遭到了日本岸基航空兵的突然袭击。虽然战斗中，防空巡洋舰上的雷达及时发现了日军机群，三艘航母搭载的战斗机也及时升空，击落了近三十架日机，但是“汉武帝”号依然受创，被迫在七月十日脱离编队返航。两天后，在得知日本海军的航空战队已经回到日本海之后，鲁志刚做出了撤退决定。

显然，两艘航母，肯定干不过得到岸基航空兵掩护的四艘航母。

到七月底，已有近二十万日军登上朝鲜半岛。

只是，日军打得也不顺利。

六月中旬，中国就应朝鲜王国的要求，向朝鲜增兵十万，其中五万留守汉城，另外五万则南下布防。在日军登陆釜山之后，中国陆军开始大举入朝。到七月底，入朝兵力已经超过二十五万。

也就是说，中国在朝鲜的兵力超过了日军。

更重要的是，中国陆军得到了空军的有力支持。

日军登陆釜山的时候，就遭到了中国空军的袭击，只是损失并不大，主要是航空战队为登陆部队提供了强有力的防空掩护。问题是，航空战队不可能一直在登陆场活动，而且舰载战斗机也不可能持续出动。可以说，只要航空战队撤走，登陆釜山的日军就难以动弹，甚至难以组织起有效防御。

到七月底，中国部署在朝鲜、以及用在朝鲜战场上的作战飞机已经超过一千架。

显然，这是日军办不到的。

日本没有成立空军，其岸基航空力量全部归属于陆军航空兵，总共只有不到两千架作战飞机，其中战斗机只有六百架，剩下的也主要是战术轰炸机。这些日机都存在一个致命的问题：航程太短。当时，只有“零”式战斗机有足够的航程，能够从日本本土起飞前往朝鲜上空作战。

也就是说，如果没有航空战队，登陆釜山的日军根本得不到有效的空中掩护。

至于空中支援，就更加不可能了。

结果就是，到七月底，二十万日军依然盘踞在釜山地区，并没有按照日本陆军军令部策划的那样向北推进。

与欧洲战场不同，朝鲜是一个以步兵为主的战场。

原因很简单，朝鲜既没有供机械化部队通行的道路，地势又崎岖不平，根本不适合装甲部队作战。

当然，日军也没有多少坦克战车。

有趣的是，中国陆军的入朝部队也没有多少装甲力量，数量最多的是配备了机关枪的轮式装甲车。

朝鲜战局的关键不是看谁投入的地面部队多，而是谁掌握了制海权。

要知道，就算中国与朝鲜相邻，运输也主要走海路。如果靠地面运输，根本无法支持二十五万作战部队。日本更是如此，如果没有海运，登陆釜山的日军就将成为瓮中之鳖，别说占领朝鲜，能够守住釜山就不错了。

这下，问题来了。

朝鲜西面的黄海在中国海军掌握之中，而东边的日本海是日本海军的天下。

虽然在中国空军的威胁下，日本舰队不敢从日本海北上，甚至不敢过于靠近朝鲜，但是中国舰队也无法进入日本海，谈不上夺取制海权。

这样一来，朝鲜海峡、即对马海峡成为了双方的分界线。

显然，日本舰队不会到黄海挑战中国舰队，而中国舰队也不会冒险进入日本海。

问题是，这种僵持局面对中国不利。