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督政府，而这个政府仍然还是不稳固的。在瑞士，战争使得拉阿尔普能够强

制推行他的独裁统治，但是温和派却在策划推翻他。承受着军事占领的沉重

负担的平民各阶级，在荷兰表现出情绪敌对，在瑞士则是态度犹豫。要想把

他们争取过来，就需要象在法国那样去帮助农民。在荷兰什么也没做。在瑞

士，1798　年无偿取消了对人的封建赋税以及非主要农作物产品的“小什一

税”，但对物的赋税和主要农作物产品的“大什一税”却是要赎买的。虽然

国家承担部分补偿，但那是打算用国有产业来进行的，因此这些补偿几乎到

不了农民手里。而且，旧的封建赋税还没有废除，就又实行了土地税。结果，

法国的统治使人人都感到不满。在这些国家里，国家的改革也势在必行。督

政府也是这样想的，它甚至着手进行了一些在本国内也不敢进行的改革尝

试，不过它却缺乏实行的权威。法国在同欧洲的斗争中最欠缺的是一个具有

救国委员会的毅力的政府。

四、封锁与中立国

可是，欧洲大陆上的战争使法国要成功地争夺英国海上霸权的希望破灭

了。因此，法国在经济斗争方面制定了一个新的方针：它试图用十八世纪英

国人已行之有效的办法来对付英国。十八世纪期间，封锁虽给敌人造成麻

烦，但它却不能使敌人瘫痪。按照重商主义的原则，海上强国把封锁主要看

做是一种制止敌国的出口以夺取它的市场，并取代敌国而垄断硬币的手段。

即使这样，还是存在有购买敌国某些原料，或是乘机购买敌国食品的好处。

从重商主义的观点看来，也没有任何理由拒绝把货物卖给敌人，除非是战时

违禁品。这样，英国就以一种明智的经验主义运用封锁，按照它的需要颁发

特许证，甚至准许开放那些被它的舰队有效地封锁着的港口。由于这些港口

从来为数无多，所以中立国也就总有办法回避这一封锁政策。英国还以它独

特的方式制定了一个海洋法：即使是用中立国船只运载的敌国货物也被宣布

为合法的捕获品，而且敌国的全部或部分海岸都被宣布处在“虚拟封锁”之

内——这样，任何往来于这些海岸的船只都被视为破坏封锁的船只。最后，

英国通过在公海上临检所有商船而强制实行这个制度。于是，海洋就被置于

英国的统治范围之内了。

中立国对于这个针对着殖民地的规定特别不满。在国际贸易中，殖民地

的贸易一向是极为重要的，在和平时期每个宗主国都垄断与自己殖民地的贸

易。但是正在同英国交战的法国，后来是西班牙，都放弃了他们的“专营贸

易权”①，并对中立国开放了它们的殖民地。1793　年以后，同1756　年一样，

英国禁止中立国获得这个意外的好处，它企图强使英国船只到敌人的殖民地

去。然而，为了安抚美国人（他们认为自己受损害最重），英国允许走“迂

回路线”，即允许那些要到欧洲以外的中立港口去的中立国船在西印度群岛