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第11部分（第1页）

大行政问责和责任追究力度，研究制定《行政裁量权管理办法》、《行政事业单位工作人员利益冲突回避暂行规定》和《相对集中行政处罚权条例》，切实加强对预防腐败工作的组织协调、综合规划和政策制定，积极探索建立预防腐败共享机制和腐败风险预警机制。”

接着，虞锦屏还介绍了贯彻落实《工作规划》的总体要求、主要任务、重点措施、组织领导等，强调要“成立惩治和预防腐败体系建设领导小组，结合岭西实际，将教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六大方面的工作分解细化为72项，明确了分管领导、牵头和协办单位，制订《任务分解表》”等等。

讲完以后，虞锦屏抬起头来，看了看洪息烽。

第九部分　2。职务回避（2）

洪息烽微微一笑，像是读懂了她的暗示，便接过话茬说：“刚才锦屏已经作了介绍，这项工作，我和锦屏讨论过多次，我们召集有关工作人员反复进行讨论修改，最后交给书记办公会议讨论，现在又提请常务会进一步审议。总的来说，我想应该明确一个意思，岭西省贯彻落实惩防体系《实施办法》要认识到位，做到思想高度统一。大家一定要从讲政治的高度切实担负起反腐倡廉的政治责任，充分认识到不认真履行这一职责，就不是称职的领导干部；敷衍塞责、出现重大问题乃至造成恶劣影响的，就是失职或是渎职；要坚持‘两手抓、两手都要硬’。组织到位，做到领导坚强有力。”

洪息烽在说这些话时，像是照本宣科，表达有些含糊，不像以前几次会议那么精彩。

正在大家有些失望时，他突然把话锋一转，道：“今天会议的关键，我想还是要认真讨论一下几项制度规定，主要是《行政裁量权管理办法》、《行政事业单位工作人员利益冲突回避暂行规定》和《相对集中行政处罚权条例》。这些规定最后需要政府或人大来推出，但常委会上还得先议一议。这里特别要强调的是，《行政事业单位工作人员利益冲突回避暂行规定》的出台，与省公安厅最近发生的一些案件密切相关。最近，省纪委严肃查处了省公安厅副厅长、缉毒处长等多名领导干部利用职权帮助亲友入股企业谋取利益的行为。更重要的是，这些企业都是在他们管辖之下的娱乐行业，包括网吧。当然，有时我们把网吧也纳入娱乐行业。据我们了解，类似问题的存在，决不限于公安队伍，最近正在查的高院副院长宇三穗等人的案子，也不例外。其他一些执法部门，也都或多或少地存在类似问题，必须引起我们的重视。如果不抓紧出台相关规定，腐败现象就会进一步蔓延，社会矛盾会进一步突出，我们的工作也会越来越被动。所以，今天把这项规定拿出来，听听大家的意见。”

“这个规定的要害在哪里？”提问的是省委常委、宣传部长轩天柱，他似乎职业性地觉得，在讨论规定前得把观点宣传得更透彻一些，“出台以后，对领导干部究竟有哪些影响？”

“规定出台以后，岭西省各行政单位和事业单位全部工作人员，将申报亲属从业情况，省纪委和有关部门将建立两级工作人员亲属从业情况信息库。根据利益冲突回避暂行规定，行政事业单位工作人员必须回避的关系主要为夫妻、父母、子女、兄弟、姐妹；配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶等。”虞锦屏不时地低头看看材料，又抬起头来说话。确实，要把这些内容都记全记准确，记忆力还跟不上。“根据规定，岭西省行政事业单位人员须回避的具体事项包括：在本人管辖的业务范围内从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；同意亲属在本人管辖的特许行业内经商办企业，或参与特许的企业经营管理活动且担任董事、监事等经营管理负责人的；将国有资产委托、租赁、承包给亲属经营；利用职权和职务上的影响，为亲属从事本人管辖范围内的营利性经营活动提供各种便利和优惠条件；利用职权和职务上的影响，使亲属投资经营管理的企业与本人管辖业务范围内的企业发生经济业务往来；在执行涉及本人或亲属的人事任免、行政审批、行政处罚、行政复议、物资资金调配等公务活动时，参加有关调查、讨论、审核、决定，以及采取各种方式施加影响等……也就是说，我们领导干部涉及到这些范围的问题，都得作出回避。”

“你说的回避，究竟是什么意思？怎么个回避法？”这次提问的，换成了省委常委、组织部长崔务川。崔务川一问完，金阳市委书记巴纳雍便不时点头，看来，他也很关心这具问题。

“对一般性的事项，讨论决定时不参加即可。”虞锦屏渐渐有些紧张，因为在座各位的眼神，突然间显得不太友好，“但是，对于特种行业的经营问题，回避得更厉害一些。凡是领导干部的上述亲戚参与自己管辖的特种行业经营的，今后在两个方面回避：或者让亲戚转行干别的，或者领导本人调出本行业管理岗位。”

第九部分　3。职务回避（3）

“这样的话，影响太大了，怕执行不下去吧？”轩天柱睁大眼睛，环顾大家以求支持。

“对，执行不下去的规定，还是暂缓出台为好。”崔务川马上紧跟而上，省得洪息烽和虞锦屏插话。

“我同意天柱和务川的意见。”巴纳雍忍了许久，这个被金阳群众称为不倒翁和土皇帝的省委常委兼市委书记，终于还是开口了，“这个规定一出台，会有多少领导干部要在各部门间调来调去？如果他的亲戚经营许多行业的生意，岂不是再也没有适合他待的岗位？我们能因为他亲戚经商就不让他担任领导么？还有，如果让领导干部继续待在原先的行业管理岗位，不让亲戚继续原先的行业经营，这样做是不是有些过分？难道身为领导干部的亲戚就是一种罪过吗？只许你做领导的继续做领导，我们做了你的亲戚连混口饭吃的机会都不给？这样做，我觉得有些不够人性，不符合情理，是不是再请认真考虑一下。”

提反对意见的，大多有自己的难言之隐。其实，今天在座的各位，至少有一半人的亲属子女经商办企业。今天会议的议题，敏感程度可想而知。

听到这么多常委提反对意见，虞锦屏心里难受，一时说不出话来。要知道，这些人可得罪不起啊。前些年省纪委书记都由省委副书记兼任，腰杆比其他常委硬，说话有分量。可后来又变了，特别是“减副”之后，省纪委书记一律由省委常委来担任，纪委书记在常委会上的地位，明显靠后了许多。

“话也不能这么说。”比常委腰杆硬的人还是有，省委副书记洪息烽狠狠瞪了一眼刚才那几位，用锋利的眼神和坚硬的语气把他们的话往回堵。从哪张嘴里冒出来的，还往哪张嘴堵回去。“要回避的范围，看起来很大，其实并不大，因为特种行业毕竟不多。说实话，我的观点和你们相反，不是担心要回避的范围太大了，还是担心回避的范围太小了。我和锦屏议过，也向仁怀书记汇报过，这次先从特种行业的回避开始搞，下次还得进一步扩大范围，提升层次。从范围上看，不仅特种行业，其他一些重要行业，包括地方领导对亲属子女经商问题等，也得作出回避；从层次上讲，现在搞地厅级以下的，下步得提升到省级领导。今天在座的省部级领导，首先要率先垂范，对亲属子女在特种行业，或者自己管辖范围经商办企业的，都得作出相关的回避。”

“既然洪书记把各种情况都考虑到了，我看就先干起来吧。”凌黔西是省委常委、常务副省长，名次仅在洪息烽和虞锦屏之后，而且仕途看好。但他说话的重点，并不在前面，而是在后面。“不过，也得考虑到其他同志的意见，毕竟这是一项新的制度，得一步步来，小平同志说过，摸着石头过河，这话现在仍然很有道理嘛。”

又是一个顶牛角的。虞锦屏不能眼睁睁看着洪息烽寡不敌众，便趁机解释道：“这次我们确实考虑了试点方面的内容。回避制度出台后，我们准备在公安和安监两个系统进行试点，要求两个系统对其所管辖范围内的涉及利益冲突的行政审批、执法、服务等工作内容进行梳理，着手建立利益冲突人员信息库，制订实施细则。”

“好了，大家也都发表了意见，但是，我看息烽和锦屏的解释也是有道理的，事先我们也已经交换过意见。”卢怀仁摸了摸眼镜开始说话，像是在同学们的班会课后，由老师作总结性发言。“我国目前的反腐败法律法规体系尚未注入‘利益冲突’的概念。但是，随着经济社会的发展和反腐倡廉建设的深入，人们越来越深刻地感受到‘利益冲突’的存在及其对社会公平正义的损害。但是，‘利益冲突’概念在西方法治国家深入人心，是现代廉政立法的核心。美国、加拿大、英国、新西兰都在法律上作了相关规定。所谓利益冲突，是指政府官员公职所代表的公共利益与其个人自身具有的私人利益之间的抵触、违背或侵害。在我们贯彻中央精神，加强岭西党风廉政建设过程中，引进‘利益冲突’概念，将凡是党政领导干部个人及家庭的私人利益与其职务所代表的公共利益相冲突的行为定性为‘利益冲突’行为，明文加以禁止，应该是当前反腐倡廉建设的一项有益探索。我觉得这个规定可以，请大家在会后将修改意见提上来，省委将在定稿后下发各地执行。”

第九部分　4。职务回避（4）

散会后，洪息烽来到他在1号楼的办公室。这个办公室和其他省委领导毗邻，可他很少来这里，闲置率比较高。今天因为会上有争执，他还想找一些人谈谈。