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第36部分（第1页）

3。　区域经济政策目标组合

要解决好区域经济政策总目标之间、区域经济政策子目标之间存在的矛盾冲突，有必要遵循一定的原则根据具体国情对区域经济政策目标进行组合选择。具体而言，区域经济政策目标组合应遵循以下四大原则（陈栋生等，1993；吴殿廷等，2003）323：

（1）根据具体的区域问题类型选择。在国民经济层面上，应根据最为典型的区域问题，选择主导的政策目标。如西方发达国家典型的区域问题是萧条区域的发展问题，其主导政策目标多为促进就业与分配的公平；发展中国家典型的区域问题是落后区域的发展问题，其主导政策目标多为促进经济的快速发展。在问题区域层面上，针对不同的问题区域，应选择不同的主导目标。如落后区域应以推进产业开发、促进经济起飞为主导目标；萧条区域应以调整优化产业结构、促进就业为主导目标；膨胀区域应以促进产业向外扩散为主导目标。

（2）根据特定的经济发展阶段进行选择。根据威廉姆逊的倒U型理论，缩小区际经济差异是有一定的规律可循的。在经济不发达阶段，区域经济政策应选择增长（效率）目标；在经济发达阶段，区域经济政策应选择均衡（公平）目标。

（3）根据当前的区际差异程度进行选择。区际差距既引发经济问题，也引发社会问题。当区际差距超过一个阙值，就会引发大规模的、漫延全国的社会问题，并引发政治危机。因此，当区域经济差距过大时，区域经济政策应优先选择均衡（公平）目标；反之，在区域经济差距远未接近社会可容忍的临界值时，可将经济高速增长目标放在更加重要的位置上。

（4）根据未来的经济发展预测进行选择。区域经济政策的效果是由多种因素决定的，而根据未来的经济发展预测，设定区域经济政策目标，可以提高目标实现的可能性和效益。如：经济处于繁荣阶段，则应以经济效率为主导目标，抢抓机遇，加快发展；经济处于萧条时期，则应以区域均衡（公平）为主导目标，既可缓解社会矛盾，又可刺激需求的增长。

二、区域经济政策战略

区域经济政策战略又称区域经济政策界线，是指为解决区域问题而明确的区域经济政策目标的大致方向，区域经济政策战略决定区域经济政策具体目标与工具类型的战略性选择。324

中外学者就区域经济政策战略涉及的主要内容进行了长时间的广泛讨论。代表性学者及观点主要有：

（1）胡佛的国家区域发展援助战略论。美国区域经济学家胡佛将1950年代…1970年代国家区域发展援助战略的争论焦点概括为：是繁荣地区还是繁荣人口；援助目标区域的选择是以不景气为标准还是以发展潜力为标准，或分配区域援助是作为施舍还是作为投资；是集中援助少数增长中心还是广泛分散援助；可用的各种援助手段之间的选择。325胡佛强调；这些有争议的问题均是紧密关联，无论哪一个像〃versus〃（与。。。。。。相对）一词所示那样非此即彼。

（2）陈栋生等的区域经济政策战略论。陈栋生、陈耀等认为，区域经济政策战略体系内容主要涉及：是救济还是开发（是输血式援助还是造血式援助）；是根据困难程度投资还是根据发展潜力投资；是〃地区繁荣〃还是〃人的繁荣〃（是援助地区还是援助人）；资金是集中使用还是分散使用；增长中心是少而大还是多而小；是迁移劳动力就职业还是就劳动力兴办产业（是〃移民就业〃还是〃移业就民〃）；是充分就业还是结构优化；是优惠不发达地区还是优惠发达地区；是分散污染产业还是集中污染产业；是发展大城市还是发展中小城市；是竞争性增长还是共同性增长；诱导企业迁移的重点是小企业还是大企业。326

（4）安虎森等的区域经济政策战略论。安虎森等认为，区域经济政策战略体系内容主要涉及：〃地区繁荣〃还是〃人的繁荣〃；有限的公共投资是集中培育少数增长中心还是分散在整个区域；救济还是开发；经济增长还是保护环境；基础设施还是工业项目。327

（5）张可云的区域经济政策战略论。张可云认为，区域经济政策战略选择涉及区域间选择、问题区域内部选择二大方面。区域间选择问题主要有：是〃移民就业〃（People　Move　to　Jobs）还是〃移业就民〃（Jobs　Move　to　People）；是重〃最困难区域〃（regions　of　most　distressed）还是重〃潜力最大区域〃（regions　of　greatest　potential）。　问题区域内部选择问题主要有：是〃繁荣地区〃（place　prosperity）还是〃富裕人民〃（people　prosperity）；是重〃充分就业〃还是重〃结构优化〃；是分散投入全面发展还是集中于少数增长中心。328

总之，区域经济政策战略体涉及的内容是动态变化的，需要根据特定国家区域的具体问题以及经济发展阶段性特点来确定各类选择问题，而且不一定是相互排斥的。

第三节　区域经济政策工具

区域经济政策工具，又称区域经济政策措施，是指为实现区域经济政策目标而运用的、针对区域问题的具体措施；亦即区域经济政策工具是奖励与区域经济政策目标相符的区域经济行为和控制与与区域经济政策目标相背的区域经济行为的具体措施的总和。329区域经济政策目标一般不是单一的而是一个体系，根据丁伯根原则330，要达成区域经济政策目标，必须组合多种区域经济政策工具。

一、区域经济政策工具的分类

中国学者常将区域经济政策工具划分为区域财政政策、区域产业政策、区域公共投资政策、区域金融政策、区域外贸政策、区域就业政策以及区域行政手段、区域法律手段等。这种分类方法尽管条目清晰，也具可操作性，但大多又是重叠交织的。本书侧重分析以下三种代表性的区域经济政策工具分类法：

1。阿姆斯特朗…泰勒的区域经济政策工具分类法

英国区域经济学家阿姆斯特朗和泰勒认为，区域经济政策工具主要是用以影响个人和企业的区位选择或改变特定区域的收入和支出水平；区域经济政策工具可分为微观政策工具、宏观政策工具和协调政策工具（见表7。2）。

表7。2　　　　　　　　　　　　阿姆斯特朗…泰勒的区域经济政策工具分类法

微观政策工具

劳动力重新配置政策

原地重新配置劳动力

劳动力的空间再配置

移民政策

流动政策

改进劳动力市场效率政策

资金重新配置政策

税收与补贴

对投入的补贴

对资本、土地与建筑物（补贴、税收）

对劳动力（工资补贴、移民补贴）

对其他投入品（补贴）

对产出的补贴（出口减税、退税与价格补贴）

对技术的补贴（Ｒ＆Ｄ补贴、技术信息转移补贴）