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第5部分（第1页）

动，变劣势为优势，集中力量逐个击破，最终取得全面胜利。

从事物发展的客观规律来看，任何事物都是在不断发展变化中波浪式前进，螺旋式上升的。历史的车轮永远不会停止。环保工作也始终是要向前推进的，一时一事的成败，可能会对发展有所影响和制约，但是从长远来看，发展和进步是必然的，是不以人们的意志为转移的。当前，污染减排数字虽没有达标，但必须看到，开局之年，在科学发展观指引下，在实现经济又好又快发展的进程中，污染排放并没有跟以往一样呈现同步增长趋势。数据显示，污染排放增长趋势已经明显减缓，并开始掉转方向，环境保护工作也开始逐步由被动向主动转化。

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深度思考：教训沉痛，机遇重大（3）

被动局面使人清醒、让人警醒、发人深省。陷入被动，面临不足，能让人时刻保持清醒，对自身、对事物保持客观评价和理性认识，焕发出高度的责任感和使命感，增强对事业认真负责的精神。被动局面能激发人的斗志，充分调动人的主观能动性。当前，环保工作陷于被动，压力肯定很大，但这是正常的。在这样的压力之下，斗志能得以激发，主观能动性会被充分调动，会拿出十倍百倍的干劲朝着目标发起进攻，无论是在思路上、部署上、还是落实上，能够取得更大的突破和进展。

被动局面能引起更为广泛的关注，能得到更多的支持和帮助。###总理在2007年《　政府工作报告　》中强调，要把节能降耗、保护环境作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手，作为2007年政府着力做好的几项工作之一。要坚定不移地实现两个约束性指标，努力建设资源节约型和环境友好型社会。这也再次表明国家对于保护环境的决心和政策都在大力、持续提升中，环境保护已成为国家意志，新型的环境保护与经济发展的关系正在形成，保护环境优化经济增长已经成为国家宏观调控的重要手段之一。

污染减排是对发展负责，是对党和人民负责，是对国家负责，这不是环保部门一家的工作，单靠一家的力量来完成这个复杂的工程也是不可能的。在目前的被动局面下，污染减排工作已经引起更多层面的关注，更多的主动因素、积极因素将被调动参与到行动中来。这对环保事业来说，是件好事。环境保护工作不是为面子，也不是为位子，环保工作的最终目的就是完成党和人民交给的任务。环保工作不管谁来做，都会受到欢迎。

被动在带来压力的同时，也将带来一系列历史机遇，促进国家出台一系列环境政策和保护措施，从各个方面强化环保工作。

被动中蕴涵的优势能否转变为现实的主动，关键是看能否抓住机遇顺势而“化”。“化”充满着智慧和艺术，借势而化，顺势而为，就是抓住重大机遇，将外在因素和内在因素通过推进中国的环境保护事业历史性转变凝聚在一起，朝着社会发展产生的新需求指引的方向发展。中国的环保事业可以描述为：空间维度上，矛盾重重，艰难前行；时间维度上，充满机遇，前途光明。

要拓展视野看环保

科学发展观将环境安全作为国家安全的重要内容，国家环境安全与军事、政治和经济安全具有同等重要性和地位。环境安全事关全局；　影响重大。环境安全需要预见和超前努力。国家环境安全与其他方面安全的区别主要体现在：　一是影响更广。“覆巢无完卵”；　一旦一个国家的环境遭到破坏；　影响的是整个国家和全民族。二是后果更加严重。一旦破坏超过“临界值”，自然的报复往往不给人类机会；　让后来者没有纠正错误、“重新选择”的余地。三是环境安全的“效益”和生态危机或治理生态危机的“成本”会在“代际”　转移，代价高昂。四是国家环境安全与一般民众的联系更广，民众的参与程度更高、更直接。

今天，一国的环境安全问题往往会上升为国家间的环境纠纷；　这是一个必须引起高度关注的问题。环境问题已成为国家外交、安全、军事部门不得不认真考虑和对待的和平、安全问题。目前；　我国对于这个问题的研究还比较薄弱；　重大环境问题衍生的发展问题、环境与社会进步、环境问题的国际影响等，都需要加强研究，要通过环境安全政策和规划；　将环境安全工作法定化、制度化。

国家环境安全机制的关键是应急反应机制的建设；　是应对国内、国际环境问题的必然的扩充和保障。要研究制定环境安全的预警机制；　研究发生环境安全危害的各种可能性；　做到事先介入、事先建立；　制定环境安全问题的处理机制。当环境污染发生后；　各级政府机关、企事业单位、社会组织要在最短时间内作出反应；　将造成的影响和损失降至最低；对各种资源进行有效管理和使用；　作出不同级别的预防措施；　建立跨部门的、专门的对重大区域环境问题应急调查和预警指挥系统。

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深度思考：教训沉痛，机遇重大（4）

加强国家环境安全的引导；　是在当前信息化高度发达时代的一项重要工作。要大力宣传环境安全的内涵、特点、迫切性以及未来国家环境安全形势；　积极开展警示教育；　将当前与今后环境问题严重性告知公众；　让广大群众有心理准备并加以重视。在环境问题上取得广泛共识，为解决环境问题提供社会和认识基础。处置国内的环境安全问题必须要在维护人民群众利益的原则下；　妥善处理好区域、部门之间的关系。这就需要在处置环境安全问题时采取分工合作；　高效运转的原则。特别是在污染事件发生后；　各部门、单位之间需要加强协调

合作。

针对发生的环境污染问题，要抓住重点的关键问题和环节去解决；　不能盲目和不顾重点地全部都抓。要按照轻重缓急；　突出重点；　统筹谋划的要求，做好工作进度安排和力量调配，既要重点突破；　又要全面推进。一定要抓住关键；　扎实推进；　要认真组织好各项防治工程；　切实保障群众环境权益。同时；　也要高度重视信息发布、环境影响评价、生态修复研究等工作；　确保各项工作均衡发展。

中国正处在一次现代化与生态现代化交织的发展过程中，一次现代化目标尚未实现，新型现代化选择又迫临面前。中国不能也不必按照经典道路推进现代化过程，必须加速生态现代化的步伐，用生态现代化思维修正一次现代化，并积极推进生态文明。中国国情和现代化的特殊性，决定了必须充分重视环境并加快生态现代化建设的步伐。

中国发展正进入一个关键的历史阶段。一方面，经济建设不断取得新成就，综合国力显著增强，社会繁荣昌盛，往往使人们忽视正在逼近的环境风险；另一方面，经济社会赖以持续发展的资源环境基础明显削弱，国家环境安全正在受到严重威胁。今后一个相当长的时期内，我们将处在环境保护与经济发展矛盾激烈碰撞，各种利益相互交织的过程中，两难选择无处不在。处理好环境与经济的关系，是一项长期而艰巨的任务。如果不能从现在起切实将环境保护与经济发展放在同等重要的位置，就可能犯历史性的错误，不仅会葬送已经取得的发展成果，而且会给后代留下更加沉重的包袱。

各级政府：明确任务，积极行动（1）

松花江水污染事件发生以后，黑龙江、吉林两省党政领导和各部门都予以高度重视，分别成立了由主要领导任组长的工作组，开展应急工作，维护社会稳定。两省各级党委、政府及相关部门，坚决按照党中央、国务院的要求和部署，对防控工作给予高度重视，组织调集多方力量、设备和物资，投入到紧张的防控过程中，确保群众生活安定。与此同时，根据松花江水污染事件处置工作协调小组的统一部署，积极参与各项应急协调，规范信息报送等活动，使防控工作做到资源整合、形成合力。

吉林省对松花江重大水污染事件发生后的情况进行了及时监测，对双苯厂厂区进行了及时处理，切断了厂区的排水口，为事件的成功处理赢得了时间并提供了资料。

黑龙江省在污水团到达哈尔滨市之前，就已关闭了哈尔滨市在松花江中的自来水取水口，停止向哈尔滨市区供水，全面启动市级、区级和重点部位防控工作应急预案，确保群众生活用水安全和社会稳定。

佳木斯市是我国东北边陲的重要城市，位于松花江、黑龙江、乌苏里江汇流而成的三江平原的腹地，人口245万，下辖两市四县四区，隔黑龙江、乌苏里江与俄罗斯相望。被污染的水团经哈尔滨市后进入佳木斯市，导致佳木斯境内受污染江面长达571公里，直接影响六个县市中的35个乡镇，涉及近100万群众的饮用水安全。