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本国的实际利益或设想利益为主导”。美国要在欧洲推行美国政策，美国政

府的许多讲话都明确表示“德国重新强大起来符合美国的利益。”这样，美

国的支持会有利于联邦德国实施对外战略。

这两点虽然不多，却已足够，它说明战败和受限制的德国并非完全处于

任人宰割的地位，在外交上它仍然可有相当大的回旋余地，关键是怎么利用

好这一点。在阿登纳看来，美国虽然有心恢复德国经济，但却要顾忌德国邻

国的安全要求，联邦德国重建最现实的做法就是应首先设法满足邻国的安全

要求，消除其对德畏惧之心，以低姿态取得盟国信任，一步步扫清盟国为防

止德国重起而设置的种种障碍，冲破限制德国的重重“紧箍圈”，平等地参

加到欧洲和国际社会中。

1949　年11　月30　日，联邦议院就盟国在德进行的工业设备拆除计划召开

了一次会议。阿登纳在议院辩论中努力使议员们明白了他的上述思想。他向

联邦议员们指出，西方盟国对德国实行工业限制和设备拆除根本是一个心理

的问题，他说：“西方盟国常常会这样认为，只要我们反复谈到设备拆除问

题，似乎我们德国人就是想要借此进行宣传，这样就反而激起对方的情绪，

为了维护威信和体面而不能对德国的要求作出让步。所以，我们应尽可能向

盟国作出解释，强调德国人要求放宽设备拆除既非强词夺理，也非热衷于进

行宣传；促使我们这样做是由于经济原因。而且还要告诉他们如果要想把德

国人民纳入欧洲的生活，并且也纳入欧洲的经济生活，那么至少只有使大部

分德国人民相信西方三国确有这种愿望，才能做到这一点。”

阿登纳深入合理的分析说服了议员们。最后，联邦议院所有党派一致通

过，将要求盟国减少拆除项目——最好是完全停止拆除——作为联邦政府的

首要工作。

可是，要使盟国放弃拆除计划谈何容易，联邦德国政府必须拿出有效的

计划，这一点至关重要。阿登纳作为英占区咨询委员会成员、议会委员会主

席时都曾反复向盟国占领当局提出过这个问题，但毫无结果。联邦政府成立

后，每次阿登纳前往彼得斯贝格山与高级专员讨论此问题，都遭到完全拒绝。

如何冲破“紧箍圈”确实是个令人困惑的问题。

正在这时，盟国几次三番敦促联邦政府，要求立即作出表态支持鲁尔国

际署的工作。

“鲁尔国际署”是西方盟国在准备建立联邦德国时为限制德国工业能力

而建立的一个国际性机构。鲁尔地区集中了联邦德国大部分工业，法国、比

利时等强烈要求对这一地区实行国际共管，以防止德国军国主义再起。1948

年12　月，早于《占领法规》制定前，美、英、法三大国与荷、比、卢等三个

较小的国家一起公布了“鲁尔法规”。根据这项法规，盟国于1949　年4　月

28　日设置了“鲁尔国际专暑”，并规定即将成立的联邦德国也必须派代表参

加。

鲁尔法规是盟国对法国同意建立西德国家的一种补偿，它将鲁尔从德国

分离，划归国际共管。西德一旦参加“鲁尔国际