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第77部分（第3页）

困难不只是在要抓到强盗，都是让军队增援宪兵队就能办到的事，而是

在于能做到依法判处他们。证人和陪审员都知道他们是易于遭到报复的，因

此有些人保持沉默，另一些人从宽发落罪犯。共和八年，许多轻罪案件已改

送法庭判处，并且已授权郡守监督遴选陪审员，而这个权力原属治安法官行

使。但是效果却仍旧微不足道；何况镇压的迟缓至少部分地削弱了镇压的效

果。在类似情况下，旧制度下王国政府曾借助于一种特殊的审判制度即“宪

警法庭”简化手续就地判决正法：“拿获即刻绞死”。波拿巴也求助于一种

非常手段，在西部、普罗旺斯和来因地区已设立军事法庭，他丝毫没有要废

除这些法庭的意图。然而，他也愿意以永久而正规的形式恢复旧制度的简易

的镇压办法。

这就是共和九年雨月十八日（1801　年2　月7　日）法律的目的。这项法律

授权政府在波拿巴认为适当的郡（他选定了三十二个郡）里，各设一个特别

刑事法庭，由一名庭长、两名普通刑事法庭法官和另外五人（三个军官和两

个文官）组成；这些人都由第一执政任命。他们对无业游民、积犯、与诸如

此类人犯，以及大批惯盗犯罪如夜盗、路劫、凶杀、纵火、伪造货币、煽动

性集会、非法携带武器等进行终审判决，不得上诉，也不得要求重审。次年，

共和十年花月23　日（1802　年5　月13　日），在每个郡都设立了另一个特别法

庭审理欺诈罪，但是在没有特别刑事法庭的郡里，这个法庭也可以审理多种

盗匪案。此外，共和十一年葡月26　日（1803　年10　月18　日），根据一项元

老院决议案，许多郡停止实行陪审制度；这样就使刑事法庭的法官实际上构

成一种特别法庭，虽然还没有军官干预。总之，由于这些特别法庭一直保持

到他垮台为止，波拿巴在法国的大部分地方都废除了陪审制度。由于特别法

庭现在委任他们当中的一名成员进行预审，所以根据同一理由也就废除了起

诉陪审团。最后，在还存在着正规的司法制度的地方，由于检察官职务的变

化及诉讼程序的改革，司法制度也都加强起来。共和九年雨月7　日（1801　年

1　月27　日）“保安法官”代替了初审法庭中的政府专员，其任务是起草公诉

状；预审部分地变成了秘密的预审，证人在被告不在场时作证。原告和证人

不出庭，目的是为了避免遭到匪帮的报复，因此起诉陪审团就只得根据书面

证据来作出决定。

尽管采取了所有这些措施，我们也不应该认为，波拿巴已成功地在农村

迅速地恢复了井然的秩序。不管他怎样考虑，制止行乞和流浪并不是他力所

能及的。即使是名符其实的盗匪也经过长时间之后才镇压下去。在来因地

区，法国政府好不容易才逮捕到申德尔汉内斯——一个真正的“卡图什”，

①当地居民相当喜欢他，因为他特别喜欢袭击犹太人。尽管如此，但到了帝

国的初年，情况已经无疑地大有好转。既然特别法庭不是用来达到政治目的