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叶枫同意了这个办法，他也知道洪仁发这种小人成事不足，败事却绰绰有余，大好形势很可能就给破坏了，何况在他看来，结好李氏兄弟远远比洪氏更重要。

不仅如此，为了挽回天京对李氏兄弟在战场上造成的不利影响，华夏军也开始做出应对，第七师看住泰安清军主力，第六师西进将曹县、定陶的淮军给撵了出去，淮军本身就只有几百个人的新军营头，装备训练都不足，恐怕也得到李鸿章的密令，只要华夏真地打，立刻投降和撤退，结果跑得比兔子还快。

在山东泰安防线正面部署有华夏国防军第七师，侧面还有警备军第十一、第十四两个师，他们地后面就是国防军第五师、第三旅，以及以两个特种作战连为基础正在编练的海军陆战第一旅，海面上是拥有二十多艘红帮炮舰地两支分舰队。

面对这样的布置，胜保不仅不敢出击，还在不停地要兵要械，倒是僧格林沁退回河南以后，虽然被捻军弄得焦头烂额，还是将主力集中到开封一带，大有抄截曹县的势头，第六师也就在曹县停下了步伐，在单县、曹县、定陶、曹州一线展开，毕竟面对对方的马队，如果是进攻的话可能机动性不足，但是防守却固若金汤。

徐州第一旅也西进取了归德府，与曹县第六师形成呼应，徐州则由警备军第十二师驻防。

经过半年的筹划和勘测，徐海铁路已经开始动工，不过海州盐商对这条铁路并不是非常满意，因为这是一条孤线，按照海州盐商的想法，海州的铁路到徐州以后，可以北上山东，直达天津、京师，甚至是东北；往西可以经河南、到山陕、甘肃；往南则走安徽到南京、湖广，则海州盐就可以通达天下，他们的财富也可以通达天下。

所以海州盐商一边修铁路一边还眼巴巴地盯着华夏的军队，希望他们能够尽快将这些地盘打下来。不过第一旅让开以后，以警备军一个师防守徐州，力量看上去有些薄弱，叶枫的目的也是让淮军动一动，然后伺机给李鸿章点教训，不要总是想要要左右逢源。

“让第八师在南边给淮军施加点压力，至于皖北的淮军暂时不用管，一个警备师进攻不行，防守还是足够的，让海州的第十三师往徐州方向动一动。确保徐州的安全。”叶枫道。

赵勇点了点头，指着地图道：“此次作战，我军的主要目标是开封的僧格林沁，打掉僧格林沁的满蒙骑兵，清廷将丧失大部分机动兵力，而在河南，有捻军会配合我们作战。”

“此次作战，歼灭僧格林沁是一个方面，和捻军合作也非常重要，捻军虽接受太平天国封爵，但听封不听调，又在清军腹地活动，现在几大势力的划分日趋明朗化，但是底下也暗流涌动，广东、福建的太平军日趋腐化，我方的商人已经多次反映，对福建正常的经济活动也造成了不好的影响。前段时间还发生了扣留我华夏商人的恶劣事件，对于各方势力之间的融合问题，我们是倾向于政治解决，但是要打开一个突破口，而这个突破口，捻军可以扮演很重要的角色。”叶枫翻看着情报局的搜集的资料，上面有捻军主要首领的性格和经历。

“捻军能够听封不听调，可以说明两个问题，一是捻军自己还没有建立独立王国的打算，毕竟他们的形势不太好，淮军、僧格林沁、各式团练和勇营环伺，这对我们拉拢他们是很有利的；但另外一个问题是捻军自由惯了，或者说内部有分歧，不受约束，恐怕他们也很难愿意接受华夏严格的律令，特别是要剥夺军权和大部分特权的情况下。”

第六集　中国攻略

第330章　…　政改

“军阀割据和拥兵自重这样的情况不应该出现，我想只要能干净利落地消灭僧格林沁，应该可以让捻军看清楚华夏军的实力。此外，在河南可以成立河南省，民政方面可以拥有一定的自治权，但是捻军必须接受整编，不过在河南全境未光复前，可以分阶段有步骤进行，”叶枫说道。

联邦和地区自治这个问题对叶枫来说是一个艰难的选择，因为这很容易造成内部动乱，不过叶枫始终觉得这取决于华夏本身的国力，譬如美国实行联邦制，历史上也就爆发了南北战争这一次大的内战，反而是经济社会的发展极具活力。

要说民族或者文化的东西，美国人本来就是一群殖民者联合起来组建的国家，内部种群也非常多，也缺乏传统文化的凝聚，但是它的联邦制也搞得很好。

叶枫也知道中国和美国不同，不可能照搬它们的国家形式，即便是实行联邦制，也会设计一些控制和平衡的手段。

叶枫之所以热衷于联邦制，是因为他始终坚信绝对权力导致绝对腐败，特别是黄炎培曾经提到过的周期率，也一直是他警醒的地方。

正如三国演义开始所说的那句话，天下大势，分久必合，合久必分，这可以说是华夏几千年历史中的最大悲哀，也就是黄炎培提到的“其兴也勃焉，其亡也忽焉”。

这是因为地方自治吗？显然不是，就如赵烈文对评说清廷时所说的那样，只有中心烂了，这个庞然大物才会分崩离析，不然除非是出现叶枫这种异数。

在叶枫看来，中央对地方自然要统筹。要有这个能力和权力，但是地方官员首先要做的不是对中央负责，而是对地方负责。至于这中间的协调，那是细节问题，大的原则就是这样。

叶枫希望将来的华夏能够形成几个比较大地自治区域，在内政上实现一定的自治，前提是要符合国家的大计划，遵守法律。

这样一来，地方对中央形成压力，中央对地方又形成压力，同时每一级都要受到选民地压力。以此来保证行政的效率和官员的廉洁。

制度是死的，人是活的。无论哪一种方法都不可能杜绝腐败。叶枫只希望通过制衡，让更多的力量参与博弈，不让某些人肆无忌惮。

“河南的军事行动由参谋部负责。一旦战役进展顺利，政治谈判由内阁牵头，必须派出优秀的内政官主政徐州，参与对捻军的谈判，华夏军或许不会一下子进入河南，这就需要捻军在解决政治问题以后，将河南拿下来。”

“内阁认为江北地地盘日益扩大。可以设一独立的行省。统辖通州到徐州、山东半岛地民政经济，考虑到这一地区地重要性和复杂性。内阁建议由司法大臣王运担任江北省布政使。”王韬道。

王运精通帝王学，擅长权谋，担任司法大臣几年来又精通刑名，更掌握了几万新式警察队伍，可以说各方面能力比较平衡，的确是合适的人选，唯一地问题可能是此人旧式文人的身份，不过叶枫只是稍微考虑了一下，就同意了这个任命：“让王运去徐州，主持江北民政，同时主导和捻军的政治谈判，确实是不错的选择。”

“内阁还是决定一省的民政官叫布政使？”叶枫笑了笑问道，对于机构和官职的名称，叶枫比较习惯用新式的，不过内阁地官员都偏向于复古，叶枫也就同意延续旧地传统，他也想得明白，就算改换了名字，官老爷还是官老爷，未必就能成了公仆。

“内阁已经就军政机构和官职名称进行了整理，正要请大人批复，”王韬很快从桌子上掏出一份资料，看起来是早有准备。

华夏的政权体系一直是边发展边扩充，不过按照叶枫和内阁地计划，已经打算逐步规范，其中最重要的一点就是在上海搞一个特区，试行民主新政。

根据这次政治改革的方案，华夏辖区将划分为几个大的行省，其中台湾、海南岛和兰