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第558部分（第1页）

又远不止江堰一家，而且都是缓不得的事，我当市工，便是巧妇也难为无米之炊，霞浦县是不是要考虑替市里分忧解难啊？”

这次梅钢系有五人新增选为市委委员，占到新增选市委委员的一半，不是没有代价的。

李峰、何清社、黄新良增选市委委员，跟此前梅开分拆、组建淮海融投集团、支持成立区土地储备中心、推动市里进行土地储备制度建设有关；肖浩民入选市委委员，跟他担任常务副县长、推动嵛山旅游产业发生密切相关，还有一个重要条件，就是沈淮同意推动市级财政制度建设。

九四年前后国内推行分税制，由于淮海省作为当时的发展落后省市，省市财政上能获得较大比例的中央转移支付；九七年，也就是去年，省级财政开支里，中央转移支付部分占到一半还多些。故而，地方上进行进一步的分税时，由地方分享的增值税、企业所得税、营业税等，都较大幅度的由区县一级财政占有。

这使得梅溪新区、新浦港财税总规模急剧增长之后，收上来的钱要么直接上缴中央国库，要么就留区县，市级财政从这两地高速增长中分享到的直接收益比例很低。

所谓的市级财政制度建设，其实就是要对由地方分享的增值税、企业所得税、营业税等，在区县及地市之间重新调整分配比例。

对于经济发展落后的区县，虽然上缴比例增加，但在市级财政大规模增涨之后，从市级财政下拔的款项会更大幅度的增长，故而是支持这个工作的；唯一不利的，也就是唐闸区跟霞浦县。

去年，也就是九七年，除了上缴国库的税收外，霞浦县归属地方的财税收入达到十亿，其中上缴市级财政仅一成，其他都用于霞浦县的地方建设及民生开支；唐闸作为市属区，受限制较大，但上缴市级财政依旧不足三成。

这也使得东华这几年虽然发展速度极快，但市级财政增长规模有限，使得市委市政府主导重点工程建设的能力严重不足。

国内财税制度建设，虽然整体还是往集中方向发展，但同时中央又倾向加强县域经济的竞争力；在行政结构上，县只是交由地市代管。这就造成，在现有的政策下，地市可以收市属区的财权，却又很难收下属县的财权。

未来三五年内，东华财税增长的重地，主要还是在霞浦。

沈淮不松口，郭成泽提出的两年内使市级财政规模增长超二十亿的目标，就难以完成，就会成为一句空话。

现在胡林、陈宝齐送戚靖瑶到霞浦任职，明摆着是占位去了，沈淮要是一直都让霞浦县截留这么大的财政规模自用，最终只会便宜别人——所以，郭成泽在陈宝齐送戚靖瑶到霞浦任职选择，而在其他方面支持沈淮，都是有他的深沉考虑在内。

而郭成泽最直接的意图，还是希望沈淮能共同推进加强市级财政建设；毕竟未来的梅钢系在东华，更多还要参与市级权力的制衡跟分享，而不会局限于区县层次。

当然了，沈淮也是答应推动市级财政制度建设，但究竟提高多少财税上缴比例、怎么进行提高以及什么时候进行提高，沈淮却不会轻易松口——这恰恰又是郭成泽焦急的地方。

全委会议还没有结束，郭成泽就迫不及待的提这事，沈淮自然没有那么厚道，对郭成泽说道：“霞浦一直都在研究相关政策，要是省里有统一部署，那就没那么难办的了。”

不提这个也罢，提了这个，郭成泽还是气沮。

财税在各级政府之间的分配，始终是地方上一个矛盾焦点。

市里想要区县集中财权，省里又何尝不想从地方上的财税更大规模的集中到省里去、然后由省里分配？

省里现在甚至有人提出对搞直管县试点，瞅准的就是霞浦等经济强县。

现在省级财政开支，一年也就七八十亿，要是真的将霞浦搞成省直管县试点，将东华市撇到一边去，直接由省县两级政府分享新浦港高速增长带来的财税收益，省级财政可支配规模可能一下子就能增长十亿之多。

涉及到财税，派系、地方、党政之间的矛盾点非常的复杂，所以造成霞浦县即使处于省市县三级行政体系的最底层，犹有很大的话语权。

要是把沈淮惹恼了，他撇开东华市，利用宋系在背后的力量，再迎合省里一些人的利益意愿，推动“省直管”的试点工作，他郭成泽、陈宝齐在市里，也只能苦笑。

同样的，地方上反对声强烈，省里也不会轻易推动“省直管”试点工作，即使推动试点，也很难直接将目标放到霞浦头上——那样的话，意图太明显、吃相太难看。

推动市级财政制度建设，郭成泽更焦急一些，但陈宝齐的立场跟他是一致的。

唯有市级财政规模大幅增长，市委，或者说他陈宝齐在重大工程上才有更大的话语权跟主导能力。不像现在，靖海公路扩建这样的工程，他作为堂堂的市委书记，都插不上什么话，更不要说让关系企业去承接这个工程了。

九七年，东华市由财政负责直接投入以及与财政相关的基建投资高达六十亿，而梅钢系仅新浦开发集团去年实打实的基建投资就高达二十亿，相比较之下市级财政投入的以及市港投集团负责的部分，仅六七个亿——从这个角度来说，谁才是东华实质意义上的经济负责人？

见沈淮不松口，陈宝齐也要考虑同郭成泽一起，给他施加压力：“这些年，唐闸、霞浦发展非常迅速，这里面有两地的党员干部勤干、苦干的功劳，但也跟两地的区位优势密切相关。市里还是要讲究平衡，不能说唐闸、霞浦两地发展了，就不管江堰这些地理偏于一隅的落后区县了。去年，霞浦县教职工大幅调整工资，这在霞浦是好事，但市里也承受了很大的压力，江堰、嵛山的老师，一个月就三五月元工资，他们意见就闹大了。一些平衡是迫在眉睫的，总不能等其他区县的教师，围闹县政府、围闹市政府之后，再被动的做调整吧？我们建设社会主义，还是要走共同富裕的道路，这是我们的根本政策不能变……”

面对郭成泽、陈宝齐连哄带吓，沈淮心里只是一笑，说道：“陈书记说得是，区域发展不平衡的问题，是国内当前很突出的一个矛盾点。田家庚书记调到川东任省委书记，从中央层面来说，也是要重点加强中西部地区的发展。市里做什么决定，我是支持的……”

郭成泽与陈宝齐面面相觑，虞成震坐在一旁不吭声，暗感沈淮对政策吃得太透了。

东华市在国内不是较大市，没有单独制定颁布财税政策的权力。

现在想在霞浦县头上搞特例，霞浦县不主动配合，市里想撇过霞浦，那就要到省里寻求特例支持。

现在沈淮表面说是支持，背地里说不定会搞什么浑水，情势就有可能会变得很复杂，稍稍一拖这事就是两三年都看不到什么眉头；这跟他们迫切想改观市级财政现状的意愿不合。

在这事上，戚靖瑶、潘志强都没有什么话语权，只能看着沈淮像茅坑里的石头一般，叫郭成泽、陈宝齐联手都啃不下一口。

看着气氛沉郁下来，沈淮挪了挪身子，换了个姿势翘二郎腿，说道：“我们几个县委书记，在底下也讨论这个问题，在现有财税政策下，怎样才能更好的进行区域平衡问题。跟郭市长刚才说的那样，江堰的姜书记上午到会场遇到我，也是一见面就哭穷，说霞浦发展比较好，应该要拉他们一把，我当时也没有多想什么，就随口答应他说，好呀，江堰有什么困难，霞浦是兄弟县，应该要援一把手。现在听陈书记、郭市长说这些话，叫我认真的思考上午跟姜书记那几句戏言，心想这在当下的财税政策下，也不失一个办法，霞浦县也愿意承担更多的责任。当然，这件事还需要市里支持。”

陈宝齐差点把鼻子气歪掉，乍听沈淮的建议很合理，但跟他与郭成泽说的完全是两回事。

他与郭成泽希望提高霞浦县财税上缴比例，然后由市里加强对江堰等落后区县的财政拨款，市里在收缴财税及财政支配方面，权力能够同时大幅提高；而沈淮的意思，则是由霞浦县直接对江堰等落后县进行财政支援，没市里什么事。