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坚决主张也要考虑到工业需要。这样，第二种类型的特许证便在1809　年12

月4　日出现了，后来还在1810　年2　月14　日的法令中加以具体化：每艘船上

的出口货的四分之三应是农产品，农产品中又加添了油料和纺织原料；其余

四分之一则出口工业产品。

正如人们所预料的那样，再进口和以硬币付款的条件违反了英国人的要

求，请求领取特许证的人并不如想象的那么多；1810　年6　月，皇帝收到报告

说，已发出了三百五十一个特许证，出口了一千万法郎的货物，进口则为六

百万法郎。然而，粮食出口的数量现在仍然不很清楚。根据英国的统计数字，

帝国及其盟国在1809　年和1810　年，运给英国的粮食大约是一百五十万夸特，

即使这些都是以黄金付款的，可以肯定说它们也只吸取了英国一百四十万英

镑。但是事实上，英国进口额在1809　年达到七千五百五十万镑，在1810　年，

达到八千九百七十万，而1801　年的歉收也仅仅把进口额提高到七千三百七十

万镑。看来，法国出口粮食可能不限于使用帝国的特许证；从1809　年9　月底

开始，英国发放了允许到大陆运输粮食的特许证，甚至允许空船去运，拿破

仑可能装作没看见，让敌国的商船自由装运，直到1810　年夏末他才停止出

口，因为这年的收成不好。小麦的销售问题是解决了；相反，葡萄种植者、

工业家和国库没有理由感到满意。在1810　年上半年，皇帝认识到这个初步尝

试是不够的；他在北部巡视期间，制造业主纷纷向他诉苦请愿。1811　年1　月

12　日，拿破仑不管禁律，准许缴税百分之四十就可以出卖捕获的货物（只有

某些棉织品不在此例）：这就是所谓“特准产地”的产品。换句话说，拿破

仑准许了某些进口。在出口方面，他在敦刻尔克正式地与英国的走私贩建立

了联系；1811　年，这个基地移到了格拉夫利纳①。6　月6　日，他设立了商业和

制造业公会，在6　月底，他着手同该公会一起准备对封锁进行一次总的调整。

此外，一个新的动机促使他走这一步。1810　年5　月1　日，美国国会通过

“马科恩法案”②，宣布如果交战国在1811　年3　月3　日以前不取消它们针对

中立国的措施的话，就授权总统禁止从交战国进口。要是英国坚持那些措施，

拿破仑就可以优待照顾美国，促使它与英国决裂；根据米兰敕令，凡是维护

自己中立权利的中立国可不受敕令规定的限制；通过外交手段，法国可以抢

先推动这一事件的进展，这是一个重大事件，因为它会加强封锁的效能。

1810　年7　月3　日，通过圣克卢敕令，颁发特许证成了正式的制度；后来，

特许证发给意大利和汉撒各城市，同时为了照顾波兰人，也发给了但泽。7

月25　日，另一个敕令把法兰西帝国的海上贸易置于政府控制之下：从8　月1

日开始，如果没有皇帝本人签署的特许证，就禁止进出帝国的港口；这些所

谓“正规化”的特许证是只发给法国人的。因此，拿破仑仿照国民公会，颁

布了那种真正的航海条例。既然法国船舶不能出海航行，所以这个文件只是