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培养青年的问题使拿破仑更为操心；尽管他愿在这方面给宗教一席之

地，但是他并不打算把青年完全交给教会，因为他的目的主要是培养臣民，

而不是信徒，要培养通达时务的人材，而不是神学家。这便是过去所有开明

专制君主的意图。这个政权的精神当然要求国家垄断教育；但是这样做就需

要大量金钱，所以支配着拿破仑的学校政策的是财政问题。首先，他创设了

国立中学，设置了国家奖学金，共和十一年创办了一所军校，共和十二年创

办了法律学校和医学院，为的是要补充军官、公务员、法学家和医务人员。

而且还要各公社市政府来负担已批准成立的“中等学校”的费用，还要让大

量私立学校和初级修道院的宗教教育继续存在。然而国立中学并没有很快开

办，因为财力不足；在计划开办的四十五所中学中，到1808　年还只开设了三

十七所。这三十七所学校也没有办得象拿破仑所期望的那样成功，因为他原

以为，由于学生缴纳学费，这些学校是不用他花钱的。共和十一年的条例规

定学校建立军纪，这使资产阶级感到不悦；僧侣们则认为，那些学校只是亵

渎神明的渊薮，因为教职员中有一些还俗的神甫和不加入任何教会的人；最

后，私立学校又降价收费。于是只有两种办法可以采取：为了节省费用而关

闭国立中学，或者取缔私立学校。领导教育工作的富尔克鲁瓦和哲学派可能

比较喜欢第二个办法，而波塔利斯则以家长的自由选择权为名和为了教会的

利益而加以反对。皇帝最终决定了一种折衷的解决办法，因为他没有国家垄

断教育所必需的金钱和人员。1806　年5　月10　日法律宣布，将组织一个称为

“综合教育团”的团体，唯有此团才有权进行教学；然而私立学校在其监督

之下可以继续存在，条件是定期向它缴纳一笔税款，以减轻国家预算负担并

限制竞争。7　月14　日批准，但由于战争而延期成立的“综合教育团”，直到

1808　年9　月17　日才公布。在此期间，由于费什和丰塔内的努力，教会得以

稳固其地位；这个敕令，尤其是其执行方式被视作哲学派的一个失败。打算

当“综合教育团”首长的富尔克鲁瓦被排挤了，而丰塔内得到了这个职位。

这个首长的官衔是“教育总长”，虽然没有大臣的级别，但是可以直接

与皇帝联系；辅佐他的有一名总教务长，一名财务官，一个由三十个委员组

成的委员会和一些督学长。帝国被划分为若干“学校管理区”，由“学校管

理区区长”管理，他有一些督学和学术委员会协助工作。教育分成三个等级：

初等教育、中等教育和高等教育。国家第一次管辖小学：迄今为止一直任命

小学教师的市议会不得不只限于提出它的候选人，而教育总长颁发教师证

书。国立中学依然照旧，但是其它中等学校称为公立中学。最后决定创办理

学院和文学院，其教师还是兼教国立中学，此外还增设了神学院。法国公学

和大革命时期创办的各高等院校继续存在，并没有并入“综合教育团”。全

体工作人员由皇帝或教育总长任命；国立中学和大学院系的教师接受了规定